《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

       2013版《工程量清單計價規(guī)范》中強(qiáng)制性條文共15條，分別是：第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3 、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條。

       第一條【3.1.1】“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”。

      【解讀】本條規(guī)定了國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價。國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，不分建設(shè)工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計價。

       所謂國有資金（含國家融資資金）的工程建設(shè)項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目。

       根據(jù)國家計委第3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定：1、使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；（3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權(quán)的項目。

       2、國家融資項目的范圍包括：（1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。

       第二條【3.1.4】“工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價”。

      【解讀】本條規(guī)定了工程量清單采用綜合單價法計價。采用綜合單價法進(jìn)行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用。

      綜合單價＝人工費+材料和工程設(shè)備費+施工機(jī)具使用費+企業(yè)管理費+利潤+由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用+其他項目清單中的材料暫估單價。

      第三條【3.1.5】“措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”。

      第四條【3.1.6】“規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”。

      【解讀】本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計算原則。

       規(guī)費是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。規(guī)費和稅金都是工程造價的組成部分，但其費用內(nèi)容和計取標(biāo)準(zhǔn)都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價計價時，規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

      第五條【3.4.1】“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍”。

     【解讀】本條規(guī)定了計價風(fēng)險的確定原則。

      風(fēng)險是一種客觀存在的，可以帶來損失的，不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性和不確定性三大特征。計價風(fēng)險是指承包雙方在招投標(biāo)活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風(fēng)險。

       在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風(fēng)險，但不是所有的風(fēng)險以及無限度的風(fēng)險都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險共擔(dān)的原則，對風(fēng)險進(jìn)行合理分?jǐn)偂Ｋ詰?yīng)在招標(biāo)文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，而不能要求承包人承擔(dān)無限度風(fēng)險、所有風(fēng)險。計價風(fēng)險合理分?jǐn)偟脑瓌t應(yīng)按本規(guī)范第3.4.2、3.4.3、3.4.4.、3.4.5條規(guī)定執(zhí)行。

      第六條【4.1.2】“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。

     【解讀】本條規(guī)定了招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分及其編制責(zé)任。采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包工程，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其它內(nèi)容一并發(fā)給投標(biāo)人。招標(biāo)人對編制的招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。作為投標(biāo)人報價的共同平臺，招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性（數(shù)量不算錯），完整性（不缺項漏項）均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如招標(biāo)人委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，對工程量清單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。

        第七條【4.2.1】“分部分項工程項目清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量”。

       【解讀】本條規(guī)定了分部分項工程項目清單應(yīng)包括的五個要件。構(gòu)成一個分部分項工程項目清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目特征、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。

      第八條【4.2.2】“分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制”。

     【解讀】本條規(guī)定了分部分項工程項目清單的編制要求。

       第九條【4.3.1】“措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制”。

      【解讀】本條規(guī)定了措施項目清單的編制原則。強(qiáng)調(diào)措施項目清單編制時，同分部分項工程一樣，必須列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則，體現(xiàn)了對措施項目清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。

       第十條【5.1.1】“國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價”。

      【解讀】使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價，采用工程量清單招標(biāo)時，招標(biāo)人（或委托工程造價咨詢企業(yè)）必須編制招標(biāo)控制價，作為招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。

        第十一條【6.1.3】“投標(biāo)報價不得低于工程成本”。

      【解讀】本條規(guī)定了投標(biāo)報價的確定原則。

       投標(biāo)報價編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現(xiàn)。

          1、“低于工程成本”是指低于投標(biāo)人的為完成投標(biāo)項目所需支出的個別成本。

          2、禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項目所需的成本的報價進(jìn)行投標(biāo)競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人以低于工程成本的報價中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等手段不正當(dāng)?shù)亟档凸こ坛杀荆斐晒こ藤|(zhì)量缺陷。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競爭秩序，防止不正當(dāng)競爭，損害其他以合理報價進(jìn)行競爭的投標(biāo)人的利益。

          3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”。據(jù)此，新《規(guī)范》規(guī)定：“投標(biāo)報價不得低于工程成本”，屬于強(qiáng)制性條款，必須嚴(yán)格執(zhí)行。4、對于低于工程成本報價的判定，在實踐中是一個比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個投標(biāo)人的不同情況加以確定。

       第十二條【6.1.4】“投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致”。

     【解讀】

          1、實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報價中具有共同的競爭平臺。

       2、要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)工程量清單保持一致。

        第十三條【8.1.1】“工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算”。

     【解讀】本條規(guī)定了工程量的計算原則。

      1、住建部和國家質(zhì)檢總局2012年12月25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程量計算規(guī)范，自2013年7月1日起施行。

      2、相關(guān)工程工程量計算規(guī)范包括九個專業(yè)工程：

     （1）房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范GB50854-2013

     （2）仿古建筑工程計量規(guī)范GB50855-2013

     （3）通用安裝工程計量規(guī)范GB50856-2013

     （4）市政工程計量規(guī)范GB50857-2013

     （5）園林綠化工程計量規(guī)范GB50858-2013

     （6）礦山工程計量規(guī)范GB50859-2013

     （7）構(gòu)筑物工程計量規(guī)范GB50860-2013

     （8）城市軌道交通工程計量規(guī)范GB50861-2013

     （9）爆破工程計量規(guī)范GB50862-2013

       3、以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的內(nèi)容，均包括總則、術(shù)語、一般規(guī)定，分部分項工程、措施項目和附錄等。

       4、以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的附錄規(guī)定了相關(guān)工程中分部分項工程項目、措施項目的工程量計量規(guī)則，計算工程量時，必須按相關(guān)工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，實現(xiàn)工程量計算規(guī)則的全國統(tǒng)一。

      第十四條【8.2.1】“工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計量的按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算得到的工程量確定”。

     【解讀】工程結(jié)算時所依據(jù)的工程量，不是招標(biāo)工程量清單中的工程量，而是承包人實際完成的應(yīng)予計量的工程量。工程量的計量必須符合國家規(guī)定的計量規(guī)范。

       第十五條【11.1.1】“工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算”。

      【解讀】根據(jù)《合同法》第279條“建設(shè)工程竣工后……驗收合格的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款”和《建筑法》第18條“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項”的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定了工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。