廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于嚴厲懲處房屋市政工程安全生產違法違規(guī)行為的意見

粵建質函〔2019〕1122號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設主管部門，廣州市交通運輸局，佛山市交通運輸局、軌道交通局，各有關單位：

近年來，我省房屋市政工程生產安全事故多發(fā)，安全生產形勢嚴峻，存在企業(yè)安全生產主體責任不落實，監(jiān)管體制機制不完善，執(zhí)法督查不嚴格等問題。為貫徹落實總書記對廣東工作的重要指示批示以及關于安全生產的重要論述精神，牢固樹立和強化“紅線意識”“底線思維”和“首位要求”, 切實保障人民群眾生命財產安全，按照國家的工作部署和省委、省政府的工作要求，結合我省實際，現(xiàn)就嚴格落實監(jiān)管責任，依法嚴厲懲處房屋市政工程安全生產違法違規(guī)行為提出如下意見。

一、嚴格落實工程參建各方安全生產主體責任

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設主管部門，廣州市交通運輸局，佛山市交通運輸局、軌道交通局（以下簡稱建設主管部門）要督促工程參建各方健全安全生產工作體系，全面落實安全生產主體責任。嚴格執(zhí)行《廣東省房屋市政工程安全管理“十不準”規(guī)定》，對安全管理職責不明確、安全管理機構未配置、施工現(xiàn)場安全條件不達標、教育培訓工作不開展、危大工程管理不到位、隱患排查整治不落實等違法違規(guī)行為，不僅要采取通報、約談、限期整改等管理措施，而且要依法從嚴實施行政處罰。

二、嚴格落實項目負責人和從業(yè)人員安全責任

要加強對工程參建各方項目負責人履職盡責情況的監(jiān)督檢查，嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，對照住房城鄉(xiāng)建設部《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》《建設單位項目負責人質量安全責任八項規(guī)定（試行）》《建筑工程勘察單位項目負責人質量安全責任七項規(guī)定（試行）》《建筑工程設計單位項目負責人質量安全責任七項規(guī)定（試行）》《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質量安全責任六項規(guī)定（試行）》等的要求，對項目負責人的違法違規(guī)行為依法從嚴實施行政處罰。

強化注冊執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關鍵崗位人員到崗履職要求，嚴格落實從業(yè)人員的安全責任，規(guī)范從業(yè)行為。認真執(zhí)行建筑施工企業(yè)項目負責人現(xiàn)場帶班制度、監(jiān)理旁站制度。嚴厲查處項目經理、專業(yè)監(jiān)理工程師脫崗行為，特別是對危大工程施工期間擅自離崗的，依法從嚴實施行政處罰。

三、全面實行停工檢查、約談警示、掛牌督辦制度

工程項目發(fā)生生產安全事故導致人員死亡的，建設主管部門應依法責令涉事工程停工整改，并加強對涉事施工單位在本市其他在建工程的安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)其他在建工程存在安全隱患的，責令限期改正；逾期未改正的，依法從嚴實施行政處罰。

事故發(fā)生地的建設主管部門應當在事故發(fā)生后15日內，約談涉事建設、施工、監(jiān)理等單位的安全生產負責人和安全管理部門負責人，并對涉事工程進行掛牌督辦。

四、嚴肅查處事故工程參建各方違法違規(guī)行為

工程項目發(fā)生生產安全事故導致人員死亡的，組織或參與事故調查的建設主管部門應當認真查處工程參建各方是否存在違法違規(guī)行為，特別是要依法嚴肅查處建設單位是否存在以下違法違規(guī)行為：不合理壓縮施工工期；不合理壓縮工程造價或者安全文明施工措施費，或者不按合同約定支付上述費用；強令他人違章冒險作業(yè)；違規(guī)指定分包單位或者不將單獨發(fā)包的專業(yè)工程納入總包管理；違法發(fā)包、對工程轉包、掛靠、違法分包，項目經理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員不到崗履職，工程安全生產文明施工混亂等情況不制止、不報告相關主管部門等。

五、強化企業(yè)資質、安全生產條件核查

對安全問題突出的企業(yè)，建設主管部門應依據《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》開展建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)核查和安全生產條件核查。資質動態(tài)核查結果不達標的，應責令其限期整改；整改后仍未達標的，提請發(fā)證機關依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質證書。發(fā)現(xiàn)安全生產條件核查不達標的，提請發(fā)證機關依法暫扣其安全生產許可證并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，提請發(fā)證機關依法吊銷其安全生產許可證。

六、公開曝光，對安全生產領域失信行為依法予以聯(lián)合懲戒

對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患較多、管理問題突出的工程項目，要根據《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》規(guī)定，依法依規(guī)認定、采集工程參建各方不良行為信息，通過廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開曝光，統(tǒng)一上傳至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。

發(fā)現(xiàn)工程參建各方及其有關人員存在以下失信行為的，建設主管部門應主動向同級應急主管部門通報情況，移送線索，納入聯(lián)合懲戒對象：發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或在全國1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；發(fā)現(xiàn)重大生產安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；被責令停業(yè)整頓，仍然從事生產經營活動的；瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的。

按照國家發(fā)展改革委等18部門《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》規(guī)定，對被納入聯(lián)合懲戒對象的工程參建各方及其有關人員，要根據失信行為嚴重程度，依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒，采取加強安全監(jiān)管監(jiān)察、依法依規(guī)實施市場禁入、依法限制參與房屋市政工程招投標等懲戒措施。

七、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接

按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》要求，加強與有關部門協(xié)調配合，完善安全生產線索通報、案件移送與協(xié)查機制。

生產安全事故發(fā)生后，組織或參與事故調查的建設主管部門應當建議事故調查組，對相關責任單位和責任人員是否涉嫌重大責任事故罪、工程重大安全事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、非法經營罪等進行核查。

八、嚴肅追究監(jiān)督執(zhí)法失職瀆職行為

要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任，建立健全執(zhí)法責任制。對通過事故調查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報投訴發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督執(zhí)法失職行為，堅決做到有責必問、問責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或者處罰的，一律追究行政責任；對利用職權謀取不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或者嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，一律追究相關領導責任。

建設主管部門請結合本地、本行業(yè)實際，逐條對標對表，于每年6月20日和12月20日前將本市（含縣區(qū)）、本行業(yè)貫徹執(zhí)行情況報送我廳工程質量安全監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年8月28日