來源：云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《云南省

“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

云建建〔2021〕158號

       為促進“十四五”時期云南省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十四五”省級重大專項規(guī)劃編制工作的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕65號）要求，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭編制了《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年10月25日???

云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021年10月

目  錄

前  言 1

一、形勢與現(xiàn)狀 1

（一）發(fā)展形勢 2

（二）發(fā)展現(xiàn)狀 4

（三）存在問題 7

二、總體要求 8

（一）指導(dǎo)思想 8

（二）基本原則 9

（三）發(fā)展目標(biāo) 10

三、主要任務(wù) 13

（一）全面提高行業(yè)的整體發(fā)展實力 13

（二）系統(tǒng)推進建筑工程品質(zhì)的提升 16

（三）實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造 18

（四）持續(xù)提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力 20

（五）積極推進建筑業(yè)人才隊伍建設(shè) 23

（六）進一步提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平 25

（七）不斷加大“放管服”改革力度 28

（八）全方位助力建筑企業(yè)“走出去” 30

四、保障措施 32

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 32

（二）堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng) 32

（三）抓好督促落實 32

（四）強化實施評估 33

（五）做好宣傳引導(dǎo) 33

前  言

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是云南省加快建設(shè)民族團結(jié)示范區(qū)、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、開創(chuàng)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)新局面的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)云南建筑業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實新發(fā)展理念，提升建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，適應(yīng)新形勢新要求，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展后勁，加快社會主義現(xiàn)代建設(shè)進程，特制定云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)要求編制，主要闡明全省建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全省建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性文件。

一、形勢與現(xiàn)狀

“十四五”時期，是云南建筑業(yè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，乘勢而上全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程的五年。站在新的歷史起點上，必須深入領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在黨中央和云南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動云南建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)展形勢

在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，建筑業(yè)發(fā)展面對新形勢、迎來新機遇，必須要強化機遇意識、增強發(fā)展意識，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，開創(chuàng)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

從全國看。國家推進國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為擴大建筑業(yè)發(fā)展新空間帶來了機遇?！笆奈濉睍r期，我國將依托強大的國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。將立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。將實行高水平對外開放，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。將加大“美麗西部”建設(shè)力度，實施西部大開發(fā)，推進西部高質(zhì)量發(fā)展，打造西部發(fā)展新格局。將持續(xù)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市的發(fā)展質(zhì)量水平，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。有利于建筑業(yè)拓展發(fā)展領(lǐng)域，開拓發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展，實施“走出去”發(fā)展，提升發(fā)展的層級和水平，形成更大發(fā)展規(guī)模，鞏固行業(yè)發(fā)展地位，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從云南看。習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話賦予云南新的發(fā)展戰(zhàn)略地位，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。云南省加快推進“兩新一重”“三張牌”“數(shù)字云南”“九湖”保護治理及城市更新等重大部署深入實施，為建筑業(yè)發(fā)展帶來了系列機遇。“十四五”時期，云南省將以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進城市更新改造，加快推進現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)建設(shè)。推進以“興水潤滇”、基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程為代表的一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大交通、水利工程建設(shè)。將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦重點，全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，形成特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，堅持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理的發(fā)展思路，推動全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。將實施九大高原湖泊生態(tài)保護與修復(fù)工程，推進九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好、全面穩(wěn)定“脫劣”。為建筑業(yè)明確了發(fā)展目標(biāo)，增添了發(fā)展動能，厚實了發(fā)展根基，提供了更加優(yōu)越的市場發(fā)展環(huán)境，有利于建筑業(yè)優(yōu)化調(diào)整發(fā)展方向，在參與全省綜合交通網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化、城市更新等重大戰(zhàn)略的項目設(shè)施建設(shè)中發(fā)展壯大。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，在云南省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞做大做強建筑業(yè)，鞏固建筑業(yè)主體地位，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實加強工程建設(shè)安全管理，著力提升建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平，全力推進建筑業(yè)工業(yè)化、信息化發(fā)展，建筑業(yè)實現(xiàn)了新跨越，躍上了新平臺，為促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出了重要貢獻，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.建筑業(yè)整體實力顯著增強。全省建筑業(yè)產(chǎn)值累計2.69萬億元，年均增長15.5%；省外產(chǎn)值累計2000億元；建筑業(yè)增加值累計1.19萬億元，年均增長14.9%，建筑業(yè)累計產(chǎn)值、增加值較“十二五”翻一番?？辈煸O(shè)計行業(yè)營業(yè)收入累計1200億元，年均增長10%。

云南省“十三五”期間建筑業(yè)增加值及占GDP比重

建筑業(yè)累計繳納稅金1280億元，年均增長26%；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)830萬，占全社會就業(yè)人員總數(shù)的6%，其中勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員達到5.6萬。

云南省“十三五”期間建筑業(yè)稅收增長情況

云南省“十三五”期間建筑業(yè)從業(yè)人員增長情況

全省共有建筑施工企業(yè)9470家、勘察設(shè)計企業(yè)916家、監(jiān)理企業(yè)273家、招標(biāo)代理企業(yè)1096家、造價咨詢企業(yè)292家，較“十二五”分別增長110.3%、30.7%、33.2%、500.1%、60.1%。其中，特級（綜合）資質(zhì)企業(yè)23家，一（甲）級資質(zhì)企業(yè)1000余家，二（乙）級資質(zhì)企業(yè)4000余家，高資質(zhì)等級企業(yè)數(shù)量顯著增加，企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，建筑企業(yè)自我發(fā)展能力大幅度提升。

2.建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅度提升。建筑業(yè)科技創(chuàng)新成果突出，累計制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)37項，參與制定國家級工法29項，制定省級工法600余項。建筑減隔震技術(shù)研發(fā)應(yīng)用在全國領(lǐng)先，完成“高阻尼橡膠隔震支座研發(fā)”“防火隔震橡膠支座研發(fā)”“抗拉橡膠支座研發(fā)”等10余項課題研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，采用減隔震技術(shù)建筑工程項目3942項5523棟單體4495萬平方米，居全國之首。

3.建筑業(yè)“放管服”改革穩(wěn)步推進。不斷創(chuàng)新行政審批工作機制，大力推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點，以標(biāo)準(zhǔn)化管理促進規(guī)范化審批,有效提高了審批效率和質(zhì)量。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系。積極優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，推動建立統(tǒng)一開放、公平競爭、高效透明的建筑市場環(huán)境。持續(xù)開展規(guī)范清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，積極推進建筑市場信用評價體系建設(shè)。深入開展“打非治違”活動，通報資質(zhì)申報弄虛作假企業(yè)25家，注銷企業(yè)資質(zhì)1家；完成4.94萬名“疑似掛證”注冊建造師、監(jiān)理工程師的整改工作。

4.工程質(zhì)量保障水平大幅躍升。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，積極開展工程質(zhì)量提升行動，質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面加強，信息化管理效能不斷提高，工程質(zhì)量整體水平顯著提升?！笆濉逼陂g，累計獲得土木工程詹天佑獎1項、魯班獎17項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎32項、省優(yōu)質(zhì)工程獎264項，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技示范工程25項。

5.安全生產(chǎn)本質(zhì)水平明顯提升。全面落實企業(yè)安全首要責(zé)任和主體責(zé)任，深入推進安全工程三年行動和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“十三五”期間，施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評率、在建項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評率、安全監(jiān)督覆蓋率均達到100%，共創(chuàng)建全國建設(shè)工程AAA工地34個、省級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地352個。

6.建筑企業(yè)“走出去”成效顯著。鼓勵支持建筑企業(yè)“走出去”，以云南建投集團、云南省建筑科學(xué)研究院為代表的一批建筑施工、勘察設(shè)計和工程服務(wù)企業(yè)，通過開辟國外市場、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新工程承包和工程服務(wù)模式，形成了集“投資開發(fā)、科研設(shè)計、工程建設(shè)、項目運營”全產(chǎn)業(yè)鏈的“走出去”發(fā)展新格局。云南建投集團國際工程承包商排名從2016年的186位上升到2020年的106位；云南省設(shè)計院集團第一個海外全過程咨詢項目老撾鐵道學(xué)院項目落地。積極推動“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去，云南省建筑科學(xué)研究院與老撾共建老撾國家建筑工程質(zhì)量檢測中心，并為老撾編制了第一部工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已進入審查階段，待老方審查通過后予以發(fā)布，屆時中國建筑標(biāo)準(zhǔn)面向南亞東南亞“走出去”將取得突破。

（三）存在問題

云南建筑業(yè)在取得顯著成效的同時，仍存在不少短板和弱項。主要表現(xiàn)在：

——建筑業(yè)整體競爭實力不強。工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展緩慢，勘察設(shè)計行業(yè)高端服務(wù)供給不足，促進現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境有待優(yōu)化，綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系亟需完善。

——建筑業(yè)發(fā)展的支撐基礎(chǔ)薄弱。建筑科技創(chuàng)新和人才體制機制不夠完善，科技創(chuàng)新能力不強；建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，BIM技術(shù)集成應(yīng)用、智能建造技術(shù)應(yīng)用滯后。建筑業(yè)人才隊伍發(fā)展緩慢、結(jié)構(gòu)不夠合理，建設(shè)工人技能素質(zhì)偏低，與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求不匹配。

——質(zhì)量安全監(jiān)管水平亟待提升。工程質(zhì)量首要責(zé)任和主體責(zé)任落實不到位，保障工程品質(zhì)提升的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系需進一步完善。工程建設(shè)領(lǐng)域一般性生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)態(tài)勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

——建筑行業(yè)治理整體效能偏低。工程項目全覆蓋、全過程、全網(wǎng)絡(luò)、全智慧監(jiān)管體系建設(shè)相對滯后，企業(yè)資質(zhì)改革等“放管服”工作還需深化，建筑業(yè)“走出去”頂層設(shè)計和綠色通道建設(shè)亟需完善和加強。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，著力補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力、強動能，全面提升建筑業(yè)在國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以數(shù)字化、智能化為引領(lǐng)，加快推進建造方式創(chuàng)新，提升建筑工程品質(zhì)，推進綠色節(jié)能和智慧建筑發(fā)展，實施“走出去”發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高行業(yè)整體發(fā)展實力。積極融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力嵌入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面參與城市更新改造和鄉(xiāng)村振興，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上發(fā)揮更大作用做出更大貢獻。

（二）基本原則

——有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化“放管服”改革，有效發(fā)揮宏觀政策調(diào)控作用，全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，營造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平公正的建筑業(yè)市場環(huán)境。

——科技創(chuàng)新，綠色發(fā)展。大力推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進先進制造技術(shù)、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。牢固樹立“綠水青山，就是金山銀山”生態(tài)文明理念，積極推廣綠色節(jié)能建筑和裝配式建筑，加強施工環(huán)境保護治理，推進建筑業(yè)綠色發(fā)展。

——安全保障，質(zhì)量至上。牢固樹立生命至上的安全生產(chǎn)理念，切實加強建筑工程安全管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，筑牢施工安全屏障。積極營造精品化、品牌化工程建設(shè)氛圍，建立完善建筑施工質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強建筑施工全過程質(zhì)量管理，切實提升建筑工程品質(zhì)。

——深耕云南，對外拓展。建立健全統(tǒng)一開放的建筑市場，支持本土建筑企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局，全面鞏固省內(nèi)市場。引導(dǎo)建筑企業(yè)增強開放意識，大力開拓省外國外市場，在積極融入和參與省外、國外市場競爭中錘煉自身、發(fā)展壯大。

（三）發(fā)展目標(biāo)

用心譜好“1234”奮進曲：聚焦打造一個萬億級產(chǎn)業(yè)，緊盯高質(zhì)量和跨越式發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)政策革新、企業(yè)資質(zhì)改革、人才隊伍建設(shè)三個關(guān)鍵領(lǐng)域，推進“放管服”改革、建設(shè)科技創(chuàng)新、工程品質(zhì)提升、智慧建造監(jiān)管四項工作。著力打造“百千萬”工程：建成建筑業(yè)年總產(chǎn)值過百億級企業(yè)10家，過千億級企業(yè)（集團）2家，過萬億級產(chǎn)業(yè)1個。

——建筑業(yè)整體競爭力躍上新臺階。建筑業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，支柱地位全面鞏固。建筑業(yè)產(chǎn)值、增加值年增長10%以上，到2025年末，建筑業(yè)年總產(chǎn)值跨上萬億元臺階，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)年均增長5%以上，累計從業(yè)人員1000萬。建筑企業(yè)潛力充分發(fā)揮，核心競爭力不斷增強。爭取到2025年末，全省建筑業(yè)企業(yè)達到15.1萬戶，年均增長14.3%，其中，入庫納統(tǒng)資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達到6100戶，年均增長11.0%。施工總承包特級、一級企業(yè)，甲級勘察設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)實現(xiàn)快速增長。助推云南建投集團跨入世界500強，推動有條件的公司上市融資，形成一批具有較強國際競爭力的建筑企業(yè)。城鎮(zhèn)新開工建筑中裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑面積占比達到30%；力爭城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；以國有資金投資為主的大中型建筑項目、綠色生態(tài)示范小區(qū)的新立項項目，在勘察設(shè)計、施工、運營維護中應(yīng)用BIM的項目占比達到30%以上。

云南省“十四五”建筑業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)

——建筑工程品質(zhì)得到新提升。工程質(zhì)量保障體系進一步健全，企業(yè)質(zhì)量首要責(zé)任和主體責(zé)任全面落實，質(zhì)量管理基礎(chǔ)更加堅實，建筑工程品質(zhì)顯著提升。大力推進新型建筑工業(yè)化，初步形成設(shè)計—采購—加工—倉儲—配送—安裝—運營融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。到2025年末，大中型工程建設(shè)項目一次性驗收合格率達到100%，重點工程質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平；較“十三五”期間獲得更多的“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“省優(yōu)質(zhì)工程獎”。

——建筑業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。智能建造、低碳建筑開始規(guī)?；茝V，建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系初步建立，數(shù)字化、智能化設(shè)計建造技術(shù)應(yīng)用取得突破，培育一批智能建造骨干企業(yè)，建成一批智能建造示范工程。充分發(fā)揮工程勘察設(shè)計的先導(dǎo)作用和創(chuàng)新能力，不斷挖掘設(shè)計深度和廣度，推動各地企業(yè)向全過程咨詢、工程總承包等一體化服務(wù)模式發(fā)展。穩(wěn)步推進BIM、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在建筑設(shè)計、施工、運營維護全過程集成運用。到2025年末，全行業(yè)專利、專有技術(shù)數(shù)量年平均增長不低于10%，省內(nèi)骨干工程勘察設(shè)計單位科研經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于5%，其他勘察設(shè)計單位科研經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于3%。

——建筑人才隊伍建設(shè)迎來新局面。建立完善建筑業(yè)人才隊伍培養(yǎng)長效機制，建立全過程、全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、全智慧的人才培育、考評及監(jiān)管體系；培養(yǎng)一批企業(yè)家、高級管理人才，國家級、省級勘察設(shè)計大師；打造一支智能建造、綠色建筑和裝配式建筑以及滿足云南工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；推動建筑工人組織化和專業(yè)化，培育一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，到2025年末，中級工以上建筑工人達30萬人以上。

——建筑行業(yè)治理能力達到新高度。牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，初步建立“有為政府”與“有效市場”雙輪驅(qū)動的行業(yè)協(xié)同治理體系。持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合，不斷完善監(jiān)管制度、切實落實監(jiān)管責(zé)任、持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，初步建立權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

——安全生產(chǎn)本質(zhì)水平獲得新提高。工程建設(shè)中較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，一般事故逐年減少，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。抗震防災(zāi)制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，震后應(yīng)急體系和恢復(fù)重建機制更加健全，城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)減災(zāi)能力水平明顯提升。工程建設(shè)消防設(shè)計審查驗收制度和技術(shù)體系進一步完善，建設(shè)工程消防管理能力和水平明顯提升。

——建筑企業(yè)“走出去”開創(chuàng)新境界。建筑企業(yè)“走出去”頂層制度不斷完善，“走出去”服務(wù)水平進一步提升，建筑企業(yè)的項目管理、資源整合、國際經(jīng)營風(fēng)險控制等能力不斷增強。到2025年末，實現(xiàn)建筑企業(yè)“走出去”完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。

三、主要任務(wù)

（一）全面提高行業(yè)的整體發(fā)展實力

1.加快推廣工程總承包模式。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式，加快推進工程總承包，完善工程總承包相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度體系，促進工程總承包全過程管理規(guī)范化。積極培育工程總承包企業(yè)，支持大型工程總承包企業(yè)與勘察設(shè)計、項目管理、投融資服務(wù)等企業(yè)聯(lián)合重組，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造建筑航母企業(yè)。鼓勵云南企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商合作，組成聯(lián)合體，投標(biāo)承接國內(nèi)外工程項目，大力推動項目合作，帶動省內(nèi)中小企業(yè)共同開拓市場，促進全行業(yè)快速發(fā)展。到2025年末，政府投資和國有資金投資占主導(dǎo)的工程項目實施工程總承包的比例不低于20%，政府投資的裝配式建筑項目全部實行工程總承包。

2.推動勘察設(shè)計服務(wù)向價值鏈高端延伸。積極推動勘察設(shè)計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制。鼓勵勘察設(shè)計服務(wù)企業(yè)通過創(chuàng)新和技術(shù)進步提高核心競爭力，加快工程勘察設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推行設(shè)計施工一體化，支持建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)聯(lián)合，拓展企業(yè)功能。鼓勵設(shè)計企業(yè)以設(shè)計、專利、專有技術(shù)為基礎(chǔ)，拓展裝備制造、項目運營維護等相關(guān)業(yè)務(wù)，形成一體化服務(wù)體系，打造一批具有國際影響力的“中國設(shè)計”品牌。

3.加快推進全過程工程咨詢服務(wù)。推廣全過程工程咨詢，加快建立行業(yè)、企業(yè)層面全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同體系和管理體系，出臺配套政策支持全過程工程咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立完善建設(shè)項目實現(xiàn)價值增長綜合評價及激勵機制，支持工程咨詢服務(wù)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展多種類型的全方位工程咨詢服務(wù)，形成與國內(nèi)外市場接軌的工程咨詢服務(wù)體系。加快推進咨詢服務(wù)市場化進程，建立全過程咨詢監(jiān)管體系，強化單位和個人從業(yè)服務(wù)行為監(jiān)管。

4.積極培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵建筑企業(yè)集團化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批本土建筑企業(yè)，提高規(guī)模經(jīng)營效益。加快培植骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展多種經(jīng)營，引導(dǎo)建筑企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，積極與省內(nèi)先進制造企業(yè)相銜接，以資產(chǎn)、產(chǎn)品、市場為紐帶，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的工程總承包公司，培育集開發(fā)、設(shè)計、施工于一體的大型企業(yè)集團，扶持有實力的建筑企業(yè)上市融資。清除市場壁壘，提供公平競爭環(huán)境，支持各地扶持當(dāng)?shù)刂行⌒徒ㄖ髽I(yè)發(fā)展，鼓勵建筑企業(yè)拓寬和提升行業(yè)資質(zhì)。

5.打造“專精特新”企業(yè)。支持一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)拓展專業(yè)領(lǐng)域，積極進入現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，加快提升參與高端建筑的專業(yè)施工能力。鼓勵低等級資質(zhì)企業(yè)向?qū)I(yè)、特色建筑企業(yè)轉(zhuǎn)化，扶持專業(yè)企業(yè)做專做精做特，加快提升進入高端建筑市場的施工能力。支持一批優(yōu)勢專特精企業(yè)發(fā)展壯大，加大對競爭力強、特色鮮明的裝飾裝修、機電安裝、智能建造、環(huán)境保護、鋼結(jié)構(gòu)、隧道建設(shè)等專業(yè)化企業(yè)的扶持力度。

6.推進建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。探索建立具有區(qū)域特色的西南建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵支持昆明等州市打造建筑行業(yè)總部基地，促進行業(yè)集群式發(fā)展。積極吸引中央企業(yè)、省外大型建筑企業(yè)來滇落戶，設(shè)立具有法人資格的分支機構(gòu)、區(qū)域性總部。

（二）系統(tǒng)推進建筑工程品質(zhì)的提升

1.全面加強工程質(zhì)量管理。完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，嚴(yán)格落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位主體責(zé)任。加強質(zhì)量管理和責(zé)任追究，強化項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，健全工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，建立健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量保證體系，依法查處并曝光質(zhì)量違法違規(guī)行為。

2.推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為核心內(nèi)容的工程質(zhì)量評價辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合云南實際，制定完善工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工流程，形成由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動落實工程質(zhì)量安全手冊制度,著力提升施工單位質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。推動質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，推進現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，完善工程質(zhì)量監(jiān)管方式方法，建立健全建筑工程部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.加大全過程工程質(zhì)量監(jiān)管力度。健全省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)管體系，強化政府職能部門質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進一步健全工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管內(nèi)容邊界，全面落實“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求。嚴(yán)格工程項目施工全過程質(zhì)量管理，突出抓好重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點部位的質(zhì)量監(jiān)管。建立完善質(zhì)量監(jiān)控體系，突出抓好工程質(zhì)量以及各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行。加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促建設(shè)各方責(zé)任主體切實履行質(zhì)量管理責(zé)任義務(wù)。探索建立質(zhì)量評價制度和質(zhì)量信息公示制度，支持社會公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建工程質(zhì)量社會共建共治共享格局。

4.強化建筑師工程質(zhì)量管理作用。推進民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制，建立完善建筑師負(fù)責(zé)制配套政策，有效發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)的管控作用。探索建立建筑師工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制實施的相關(guān)配套措施，出臺建筑師工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，明確建筑師的工程質(zhì)量責(zé)任邊界，依據(jù)合同約定賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)的管控作用。

5.完善建筑工程質(zhì)量保險體系。推動建立工程質(zhì)量保險制度，推廣工程質(zhì)量保證保險，依托工程保險建立健全個人與企業(yè)的風(fēng)險分?jǐn)偰Ｊ?，提升從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任意識和風(fēng)險控制能力。探索建立工程擔(dān)保制度，結(jié)合云南實際探索建立工程質(zhì)量缺陷責(zé)任保險、施工方或承包方工程質(zhì)量保險、工程咨詢執(zhí)業(yè)責(zé)任保險構(gòu)成的工程保險體系，充分運用市場化手段防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險。

（三）實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造

1.推進裝配式建筑發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)體系，打造建筑業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心。加快引進推廣和應(yīng)用國內(nèi)外裝配式建筑的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，建立標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑部品供應(yīng)體系，探索通用部件的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型和工廠化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。因地制宜、分類推進、循序漸進地提高裝配式建筑規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。推進建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，完善部品部件配套技術(shù)，推動裝配式建造方式創(chuàng)新。創(chuàng)新施工組織方式，提高機械裝備水平，完善與建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精細(xì)化施工組織方式，提高裝配式建筑的施工機械化水平和效率。引導(dǎo)和培育基礎(chǔ)較好的地區(qū)成為裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點推進地區(qū)，形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

2.推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，提高鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計能力，探索建立鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系，確保鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)項目的工藝、設(shè)備和主體工程先進可靠。著力發(fā)展系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)配件，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用，擴大鋼結(jié)構(gòu)建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，完善生產(chǎn)供應(yīng)體系，提高施工機械化生產(chǎn)水平，切實推進鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，穩(wěn)步提高鋼結(jié)構(gòu)建筑占比。

3.推進綠色建筑發(fā)展。推進綠色建筑技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，加強綠色建筑節(jié)能示范工作，深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，落實綠色建筑推廣政策，新建建筑全面推行綠色設(shè)計、綠色建造與綠色運維，不斷提高城鎮(zhèn)新建建筑中星級綠色建筑面積比重。實施《云南省綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推進建筑行業(yè)各領(lǐng)域綠色化改造。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化，嚴(yán)格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪音。推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑技術(shù)和材料，重點推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，加快淘汰落后技術(shù)，限制和禁止使用消耗大、效益低、質(zhì)量差的落后建筑技術(shù)、工藝、機具設(shè)備和材料。

4.推進節(jié)能建筑發(fā)展。落實國家“碳達峰”和“碳中和”戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展節(jié)能型建筑，推進建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展，因地制宜推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造以及公共建筑綠色化改造。實施建筑節(jié)能工程，推廣可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用，有效提高建筑節(jié)能水平，促進低碳建筑發(fā)展。發(fā)展太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，探索建立相關(guān)設(shè)計和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。加強建筑技術(shù)創(chuàng)新及建設(shè)監(jiān)管，開展建筑領(lǐng)域“碳達峰”體系研究，探索可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)措施，探索推進溫和地區(qū)近零能耗建筑技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和工程應(yīng)用，推廣低碳建筑技術(shù)，促進低碳建筑發(fā)展。抓好全省列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的4個綠色示范城市創(chuàng)建，實現(xiàn)大幅降低消耗和低污染、低排放技術(shù)系統(tǒng)化應(yīng)用。

（四）持續(xù)提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.推進現(xiàn)代建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快制定建筑業(yè)科技政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科技成果推廣力度。組織實施建筑業(yè)科技示范工程，發(fā)揮示范帶動作用，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進一步完善綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極培育團體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標(biāo)要求，逐步提高云南建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)水平。

2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵骨干企業(yè)依托重大工程項目研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料，支持建筑企業(yè)形成一個項目、一批成果、多個核心技術(shù)體系的創(chuàng)新模式，加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。限制和淘汰落后、危險工藝工法。繼續(xù)開展科技示范工程，發(fā)揮示范帶動作用，以科技示范激發(fā)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。

3.提高企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平。完善促進技術(shù)進步產(chǎn)業(yè)政策，建立科技創(chuàng)新激勵機制，推進建筑業(yè)與科研院所、高等院校、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵建筑業(yè)實現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研院所組建新型研發(fā)機構(gòu)，合作開展技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)等，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)以定向委托、揭榜制、掛帥制等方式，對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)進行攻關(guān)，強化原創(chuàng)性研究和集成創(chuàng)新，加大引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新水平，為建筑業(yè)發(fā)展提供強大的科技原動力。

4.推進新型建筑抗震技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)推進建筑工程隔震減震等抗震新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動低干預(yù)、低成本房屋抗震加固成套技術(shù)研究應(yīng)用，裝配式建筑抗震關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用，高性能隔震、消能減震、結(jié)構(gòu)主動控制與被動控制關(guān)鍵技術(shù)研究等。加強抗震防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域理論研究，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在抗震防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用，持續(xù)加大對抗震設(shè)防技術(shù)、產(chǎn)品和工藝研發(fā)的支持力度。積極探索建立減隔震裝置質(zhì)量追溯機制，大力推進減隔震等抗震新技術(shù)在學(xué)校、醫(yī)院等重要公共建筑的應(yīng)用，支持鼓勵住宅、寫字樓等房地產(chǎn)項目采用減隔震等抗震新技術(shù)。

5.推進（BIM）技術(shù)集成應(yīng)用。加快研究制定推動BIM應(yīng)用的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建BIM技術(shù)研發(fā)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、科研院所等協(xié)調(diào)溝通平臺，加大BIM技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)人才的培養(yǎng)力度，為全省BIM技術(shù)應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運營維護等全過程的集成應(yīng)用，努力實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

6.推進智能建造技術(shù)應(yīng)用。積極融入國家智能建造產(chǎn)業(yè)體系，加快智能建造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，建立智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，推動既有生產(chǎn)線智能化改造，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與建筑業(yè)深度融合。積極推進建筑部品部件智能生產(chǎn)，推動部品部件工廠化生產(chǎn)，擴大標(biāo)準(zhǔn)化部件使用規(guī)模。加快建設(shè)省級城市信息（CIM）平臺，基本完成省級城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，促進昆明市按照要求完成城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，部分行業(yè)“CIM+”取得明顯成效。

（五）積極推進建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)

1.推進建筑從業(yè)人員考試考核制度改革。創(chuàng)新考核評價方式、推廣無紙化考試，完善職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價機制，規(guī)范職業(yè)資格考核評價制度。嚴(yán)格落實關(guān)鍵崗位持證上崗制度，以高素質(zhì)人才保障建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。加大執(zhí)業(yè)資格考試改革力度，提升執(zhí)業(yè)資格考試質(zhì)量。

2.推進建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)改革。積極探索建筑業(yè)從業(yè)人員、創(chuàng)新人才培育機制，建設(shè)一批集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的實習(xí)實訓(xùn)基地、傳統(tǒng)建筑修繕營造技藝實訓(xùn)基地和技能大師工作室。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)，通過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)管理等方面的新知識，提高其經(jīng)營管理能力和開拓創(chuàng)新能力。積極實施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)和職業(yè)教育工程，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。積極探索多種形式的培訓(xùn)模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”等先進培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)便利度和可及性。

3.優(yōu)化建筑人才隊伍結(jié)構(gòu)。建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，搭建好人才發(fā)揮作用的平臺，著力引進一批高素質(zhì)的建筑業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，通過引進高素質(zhì)人才為云南建筑業(yè)的發(fā)展注入鮮活力量，助推建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強施工管理、勘察設(shè)計、智能建造等高層次人才隊伍建設(shè)工作，培養(yǎng)一批具有國際視野的企業(yè)家、國內(nèi)知名專家，以及滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才。切實加強建筑工人職業(yè)教育工作，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.持續(xù)完善勞務(wù)用工制度。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。堅持“先培訓(xùn)、后上崗”制度，開展一線生產(chǎn)操作勞務(wù)人員培訓(xùn)，既加強新工藝、新技能的培訓(xùn)，又注重職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽。完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導(dǎo)企業(yè)建立薪酬與技能等相統(tǒng)一制度，加強建筑工人實名制管理，推進云南省建筑工人實名制管理及工資代發(fā)平臺建設(shè)。全面落實勞動合同制，推動用人單位依法為建筑工人繳納社會保險，提高建筑工人勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，改善生活居住環(huán)境。建立執(zhí)（從）業(yè)人員個人信用檔案和信用等級評價體系，加強執(zhí)（從）業(yè)人員管理，提高社會公信程度。

5.建立傳統(tǒng)建筑工匠培養(yǎng)體系。充分發(fā)掘具有云南地域性、歷史性、民族性的建筑特質(zhì)，在傳統(tǒng)民居集中、文化傳承保持較好的地區(qū)建立特色建筑、古建筑培訓(xùn)基地，培養(yǎng)儲備一批特色建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居修繕等專業(yè)技術(shù)人才。健全傳統(tǒng)建筑工匠技能等級培訓(xùn)考核制度，使高、中、初級技工達到最佳比例。到2025年末，培養(yǎng)10000名各類傳統(tǒng)建筑工匠，其中，中國傳統(tǒng)建筑名匠50名，云南省級傳統(tǒng)建筑名匠500名。

（六）進一步提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平

1.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任和工程參與各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，確保安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。推廣安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

2.提升建筑施工安全治理能力。構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實全員安全責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。推廣安全先進的建造技術(shù)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升安全生產(chǎn)管理及技術(shù)水平，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋工程各方主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，建立安全監(jiān)管責(zé)任清單制度。加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，按要求加強對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，不斷提升基層安全監(jiān)管能力。建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作體系，加強危險源辨識、風(fēng)險監(jiān)測和評估論證，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致重大事故發(fā)生。

3.深入開展建設(shè)領(lǐng)域安全整治。推動建筑業(yè)企業(yè)開展全方面、全過程、全系統(tǒng)、全覆蓋的安全風(fēng)險辨識，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，采取必要人防、物防、技防措施，加強重大風(fēng)險安全防控。深入實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。嚴(yán)守建筑施工安全生產(chǎn)底線，深入開展建筑起重機械、高支模、深基坑及城市軌道交通工程專項治理，全面徹底排查在建工程項目安全隱患。嚴(yán)格整治安全防護措施不到位、施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

4.全面提高建筑抗震防災(zāi)能力。加快提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)能力，建立健全抗震防災(zāi)工作機制，完善建設(shè)工程全周期的抗震設(shè)防監(jiān)管制度，建立完善抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實建筑工程抗震設(shè)防審批、市政工程抗震設(shè)防專項論證制度，不斷提升建筑工程抗震防災(zāi)減災(zāi)能力。

5.積極推進消防管理能力建設(shè)。力爭全省各州（市）建立專門消防設(shè)計審查驗收機構(gòu)，有專業(yè)技術(shù)人員開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作；全省各縣（市、區(qū)）有專門的專業(yè)技術(shù)人員從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作；逐步建立并完善消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理體系；不斷提升全省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理能力。

（七）不斷加大“放管服”改革力度

1.積極推動工程建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)。開展綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等領(lǐng)域立法調(diào)研，適時啟動《云南省建筑市場管理條例》《云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理條例》等法規(guī)的修訂工作，及時清理廢止一批與建筑業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。加強工程建設(shè)領(lǐng)域重大行政決策的合法性審查工作，全面推進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法考核監(jiān)督和責(zé)任追究，切實提高干部職工依法行政的能力和水平。

2.提高建筑工程行政審批效率。進一步深化行政審批制度改革，精簡審批事項、規(guī)范審批行為、提高審批效率，提升行政服務(wù)水平，為建筑業(yè)發(fā)展提供綠色通道。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，完善工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)，加快與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理。推進資質(zhì)、工程造價、設(shè)計咨詢服務(wù)招投標(biāo)及計費模式改革。充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，實現(xiàn)“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的目標(biāo)。

3.強化行政審批事中事后監(jiān)管。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”，按照權(quán)責(zé)一致和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，落實監(jiān)管責(zé)任，形成行政審批事項事中事后全過程監(jiān)督管理，提高行政審批的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，規(guī)范市場各方主體行為。

4.加強建筑市場誠信體系建設(shè)。繼續(xù)推進省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺建設(shè)工作，健全“守信激勵”“失信受限”的激勵懲戒機制，以誠信體系建設(shè)優(yōu)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境。全面落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任制度，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，推動建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任追蹤制度和保險制度，發(fā)揮注冊人員在質(zhì)量控制中的獨立性和中堅作用。

5.完善招投標(biāo)監(jiān)督管理機制。健全完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機制，加大招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)治亂力度，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，提高政府投資效益和管理水平。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開。探索推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”辦法，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，強化合同履約監(jiān)管，加強建筑市場和施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動管理。

（八）全方位助力建筑企業(yè)“走出去”

1.加大建筑業(yè)“走出去”扶持力度。借鑒外地先進經(jīng)驗，建立健全“走出去”的溝通協(xié)調(diào)機制、部門聯(lián)系機制、安全保障機制、人才培訓(xùn)服務(wù)機制。研究制定建筑業(yè)“走出去”扶持政策，加大財稅、信貸、技術(shù)、信息等支持力度，切實用好省級“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項資金。支持建筑企業(yè)開展境外投資、工程承包和外派勞務(wù)等業(yè)務(wù)，開展工程材料價格信息監(jiān)測，組織開發(fā)覆蓋南亞東南亞國家和地區(qū)的“南亞東南亞工程材料價格信息監(jiān)測平臺”。

2.推進云南工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。積極開展與南亞東南亞國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比較研究，梳理總結(jié)各國標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語，分析差異性和相容性，縮小云南標(biāo)準(zhǔn)與各國標(biāo)準(zhǔn)間的差距。鼓勵支持云南工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在各國認(rèn)證、交流等活動，開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙邊交流與合作，逐步推動中國與周邊國家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

3.提高建筑企業(yè)對外工程承包能力。引導(dǎo)云南建筑企業(yè)向項目融資、設(shè)計咨詢、后續(xù)運營維護管理等高附加值領(lǐng)域有序拓展。加快培育一批境外工程承包企業(yè)，推動企業(yè)從“重企業(yè)資質(zhì)”向“以信用體系、工程擔(dān)保為市場基礎(chǔ)，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理”的方向轉(zhuǎn)變。鼓勵支持具有一級（甲級）及以上資質(zhì)的建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格，以大企業(yè)帶動中小企業(yè)方式“走出去”。

4.拓展建筑業(yè)“走出去”區(qū)域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵建筑企業(yè)抓住“一帶一路”和云南“面向南亞東南亞輻射中心”建設(shè)機遇，利用地緣優(yōu)勢，以周邊國家為重點，聚焦中緬經(jīng)濟走廊、中老經(jīng)濟走廊和西部陸海新通道沿線開拓建筑市場。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”的方向領(lǐng)域，充分發(fā)揮云南建筑企業(yè)在南亞東南亞國家公路、電力、港口、機場、油氣管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，有計劃、有組織、分層次地推動對外工程承包。鼓勵支持云南設(shè)計院集團等大型咨詢設(shè)計企業(yè)組建南亞東南亞咨詢研究院，鼓勵支持云南建投集團等大型骨干企業(yè)在援外住房、基礎(chǔ)設(shè)施等項目承包中加快業(yè)務(wù)拓展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府、各相關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機制，認(rèn)真研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，落實各項政策措施，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要提高建筑市場和施工現(xiàn)場管理水平，切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（二）堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是云南省“十四五”專項規(guī)劃，與全省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃同步編制、同步實施，并納入同級國土空間規(guī)劃統(tǒng)一保障落實，切實指導(dǎo)全省各州（市）以及縣（市、區(qū)）建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。各州（市）建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準(zhǔn)或備案后公布實施，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（三）抓好督促落實

各級政府、各相關(guān)部門要健全工作機制、細(xì)化工作措施，突出重點任務(wù)，加強督促檢查和考核，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落到實處。將規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)納入有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核，分解實施規(guī)劃的具體責(zé)任。切實提升規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，加強建筑施工現(xiàn)場抽查和巡回檢查，督促企業(yè)單位履行責(zé)任。嚴(yán)格查處工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。

（四）強化實施評估

2023年，由云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，對《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施情況開展中期評估。重點評估建筑業(yè)各項發(fā)展指標(biāo)落實、建筑工程質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建筑市場和現(xiàn)場治理、建筑業(yè)“走出去”等內(nèi)容，全面總結(jié)《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評估規(guī)劃實施效果。針對規(guī)劃實施中的偏差和問題，提出完善規(guī)劃實施機制與政策保障的建議，進一步明確規(guī)劃任務(wù)和工作重點，使規(guī)劃更加符合實際。經(jīng)過專家論證，對原規(guī)劃目標(biāo)和對策措施適時調(diào)整，將評估成果報原規(guī)劃審批部門審核認(rèn)定并實施。

（五）做好宣傳引導(dǎo)

各級政府、各相關(guān)部門要采取報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式及時宣傳報道《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實中的先進典型及存在的難點、熱點問題,加強輿論引導(dǎo)，廣泛聽取公眾意見建議,及時回應(yīng)群眾關(guān)切,為貫徹落實《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》營造良好的輿論氛圍。