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來源：浙江省住建廳、各省住建廳，整理：度川管理研究部，轉(zhuǎn)載請注明！
近日，浙江省住建廳發(fā)布《省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步健全建筑工程施工許可管理機(jī)制的通知》。該文件于2023年9月30日開始實施。
重點(diǎn)如下：
1、2024年起，建設(shè)單位可不再上傳施工合同
1.自2024年1月1日起，施工許可申請所需提供的施工合同，由合同網(wǎng)簽系統(tǒng)同步至施工許可系統(tǒng)，建設(shè)單位可不再上傳。
2.加強(qiáng)施工圖分類審查制度與施工許可銜接，對施工圖后置審查或免予審查的項目，建設(shè)單位憑圖紙系統(tǒng)出具的圖紙上傳確認(rèn)單作為施工許可證申報材料。
2、建設(shè)單位可選擇分階段申請辦理建筑工程施工許可
房屋建筑工程施行分階段施工許可改革。建設(shè)單位在確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可選擇分階段申請辦理建筑工程施工許可。具體實施要求如下：
1.建設(shè)單位可根據(jù)施工進(jìn)展需要，按照基坑圍護(hù)、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程四個階段分別或組合申請辦理施工許可證。
2.建設(shè)單位可以按階段順序組合申請施工許可，不允許跳躍階段申請。分階段首次申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證后，建設(shè)單位通過申請施工內(nèi)容變更方式申請余下階段施工許可。
3.工程總承包合同或建設(shè)工程施工總承包合同中應(yīng)明確樁基工程和主體建筑由同一施工總承包單位實施。四個階段的施工總承包單位須保持一致。
4.建設(shè)單位申請主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程階段施工許可時，需提交與階段內(nèi)容相對應(yīng)的施工圖審查合格報告。
5.階段申領(lǐng)的施工許可與質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)同時辦理。申請的階段內(nèi)容包括主體工程內(nèi)容時，應(yīng)同時辦理“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建” “建設(shè)工程消防設(shè)計審查”(非特殊建設(shè)工程除外)，并提交滿足同時辦理的相應(yīng)材料。
6.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用“浙里建”等數(shù)字化手段，著重加強(qiáng)分階段施工許可項目批后監(jiān)管。
3、這4種工程，不在建筑工程施工許可范圍
下列工程不在建筑工程施工許可范圍：
1.房屋建筑和市政工程以外的其他行業(yè)工程；
2.整體立項的其他行業(yè)工程配套房屋建筑、市政工程；
3.既有住宅室內(nèi)裝飾裝修工程；
4.拆除工程以及其他依法不實施施工許可制度的工程。
此前，多省住建廳明確：可分階段辦理施工許可。
01、湖北省
2023年7月26日，湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于試行分階段辦理施工許可證的通知》，自2023年8月1日起試行。明確：
在現(xiàn)行建筑工程施工許可核發(fā)的基礎(chǔ)上，增設(shè)分階段辦理施工許可事項，試行對建筑工程“基坑支護(hù)和土方開挖”單獨(dú)核發(fā)施工許可證，在施工許可證上標(biāo)注“基坑支護(hù)和土方開挖（限）”。
03、山東省
2023年6月，山東省人民政府印發(fā)《山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》。
房屋建筑工程建設(shè)單位確定施工(或工程)總承包單位后，可根據(jù)需要，將項目分為“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下室”“士0.000 以上”等階段分別申請辦理施工許可證。
9月底前，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地名、門樓牌審批與建設(shè)工程規(guī)劃許可集成辦理，消防設(shè)計審查、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排水許可與建筑工程施工許可集成辦理，市政公用外線接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、市政設(shè)施類審批、公交、照明、交通信號等公共設(shè)施占用遷移等集成辦理。
11月底前，取消人防工程施工圖設(shè)計文件核準(zhǔn)。
對非住宅類項目可將建設(shè)工程、人防工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督與聯(lián)合驗收合并實施。
02、海南省
2022年9月，海南省住建廳發(fā)布《關(guān)于推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證的通知》，自印發(fā)之日起實施。
實行分階段辦理施工許可證。建設(shè)單位在取得項目用地批準(zhǔn)手續(xù)并確定施工總承包單位后，可根據(jù)施工進(jìn)展順序，自主選擇分階段辦理施工許可證。
（一）分三階段辦理：建設(shè)單位可自主選擇按“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下室”“±0.000 以上”三個階段分別申請辦理施工許可證；
（二）分兩階段辦理：建設(shè)單位可將三階段的后兩個階段“地下室”和“±0.000 以上”合并為“主體工程”,即按“基坑支護(hù)和土方開挖”“主體工程”兩個階段分別申請辦理施工許可證。鼓勵采用兩階段辦理施工許可證。
（三）分一階段辦理：建設(shè)單位可直接申辦工程整體的施工許可證。
原文鏈接：
http://zjt.hainan.gov.cn/szjt/gfxwj/202209/d554f288768e4339b48d10db759953eb.shtml
04、河南
2021年6月17日，河南印發(fā)《河南省深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境實施方案的通知》。明確：
原文鏈接：
https://hnjs.henan.gov.cn/2021/07-06/2177613.html
05、廣州
日前，廣州市住建局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范使用房屋建筑工程編碼和工程名稱的通知》。明確：
根據(jù)規(guī)定，房屋建筑工程（含綜合管廊）可分為“三階段”辦理施工許可證。
原文鏈接：
http://zfcj.gz.gov.cn/zwgk/xxgkml/bmwj/qtwj/content/post_8433640.html
06、太原
2021年10月20日，太原發(fā)布《關(guān)于房屋建筑工程分階段辦理施工許可證的通知》。明確：
太原市范圍內(nèi)所有新建房屋建筑工程（不含已開工項目）施工許可證可分為“土方開挖及樁基”、“主體施工”兩個階段辦理。
建設(shè)單位在確定施工總承包單位后，可根據(jù)項目設(shè)計和施工順序自主選擇分階段或整體申請辦理施工許可證。
原文鏈接：
http://xzspglj.taiyuan.gov.cn/doc/2021/10/20/1198052.shtml
07、合肥
2021年8月31日，合肥市建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于對建筑工程施工許可證實施分階段辦理（試行）的通知》。明確：
教分階段申辦的范圍
對符合下列條件之一的建筑工程在具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，建設(shè)單位可分階段申辦施工許可證：
1、層數(shù)22層及以上；
2、高度100米及以上、或跨度30米及以上；
3、單體建筑面積2萬平方米及以上；
4、總建筑面積8萬平方米及以上的住宅小區(qū)；
5、地下室兩層及以上、或大型樁基礎(chǔ)、或深基坑工程施工；
6、經(jīng)確認(rèn)其他符合條件的建筑工程。
工程施工許可證分階段申辦的劃分
建設(shè)單位根據(jù)施工進(jìn)展順序，按照如下階段劃分進(jìn)行施工許可證申辦：
1、分三階段：可按“基坑支護(hù)和土方開挖施工”、“地下室和基礎(chǔ)工程施工”、“±0.000以上施工”三個階段分別申請辦理施工許可證；
2、分兩階段：可將三階段的前兩個階段合并為“±0.000以下施工”，即按“±0.000以下施工”、“±0.000以上施工”兩個階段分別申請辦理施工許可證；
3、分一階段：也可直接申辦工程整體的施工許可證，即正常履行建筑工程施工許可證辦理手續(xù)。
原文鏈接：
http://cxjsj.hefei.gov.cn/zwgk/tzgg/18137113.html
08、福州
2021年2月4日，福州印發(fā)《關(guān)于分階段發(fā)放房屋建筑工程施工許可證的實施意見》（試行）。明確：
原文鏈接：
http://zjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/xxgkml/dfxfgzfgzhgfxwj/qt_3796/202112/t20211215_5794102.htm
浙江原文如下：
各市建委（建設(shè)局）、杭州市園文局：
為貫徹落實省委營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”部署要求，完善施工許可管理機(jī)制，優(yōu)化施工許可審批手續(xù)，加速推進(jìn)建設(shè)項目開工建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、厘清建筑工程施工許可范圍
（一）下列建筑工程應(yīng)當(dāng)申請辦理建筑工程施工許可證（按我省施工許可限額有關(guān)規(guī)定可以不申請辦理施工許可證的除外）：
1.新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程；
2.城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱市政工程）的新建、改建、擴(kuò)建工程，包括城市道路、橋梁、廣場、隧道、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程；
3.單獨(dú)立項的其他行業(yè)專業(yè)工程配套房屋建筑、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；
4.既有非住宅房屋裝飾裝修工程。
（二）下列工程不在建筑工程施工許可范圍：
1.房屋建筑和市政工程以外的其他行業(yè)工程；
2.整體立項的其他行業(yè)工程配套房屋建筑、市政工程；
3.既有住宅室內(nèi)裝飾裝修工程；
4.拆除工程以及其他依法不實施施工許可制度的工程。
二、施行分階段施工許可
（三）房屋建筑工程施行分階段施工許可改革。建設(shè)單位在確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可選擇分階段申請辦理建筑工程施工許可。具體實施要求如下：
1.建設(shè)單位可根據(jù)施工進(jìn)展需要，按照基坑圍護(hù)、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程四個階段分別或組合申請辦理施工許可證。
2.建設(shè)單位可以按階段順序組合申請施工許可，不允許跳躍階段申請。分階段首次申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證后，建設(shè)單位通過申請施工內(nèi)容變更方式申請余下階段施工許可。
3.工程總承包合同或建設(shè)工程施工總承包合同中應(yīng)明確樁基工程和主體建筑由同一施工總承包單位實施。四個階段的施工總承包單位須保持一致。
4.建設(shè)單位申請主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程階段施工許可時，需提交與階段內(nèi)容相對應(yīng)的施工圖審查合格報告。
5.階段申領(lǐng)的施工許可與質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)同時辦理。申請的階段內(nèi)容包括主體工程內(nèi)容時，應(yīng)同時辦理“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建” “建設(shè)工程消防設(shè)計審查”(非特殊建設(shè)工程除外)，并提交滿足同時辦理的相應(yīng)材料。
6.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用“浙里建”等數(shù)字化手段，著重加強(qiáng)分階段施工許可項目批后監(jiān)管。
三、進(jìn)一步優(yōu)化施工許可辦理手續(xù)
（四）建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作，同時在中止施工之日起一個月內(nèi)向施工許可發(fā)證機(jī)關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、正在施工部位、現(xiàn)場安全、維修管理措施、工程技術(shù)資料保管以及中止施工后各方責(zé)任和義務(wù)等情況。建筑工程恢復(fù)施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告。中止?jié)M一年后恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證。
建筑工程因故中止施工停工超過一年但建設(shè)單位未及時報告的，施工單位（或監(jiān)理單位）可憑施工（或監(jiān)理）合同解除協(xié)議、 仲裁裁定書或法院判決書向發(fā)證機(jī)關(guān)提交申請終止（或中止）施工報告。發(fā)證機(jī)關(guān)核實后辦理施工許可證注銷（或中止)手續(xù)。
施工許可注銷（或中止）手續(xù)辦理后，項目經(jīng)理、項目總監(jiān)解除項目關(guān)聯(lián)。在恢復(fù)施工時，建設(shè)單位應(yīng)要求相關(guān)單位按合同約定配備原有人員；原有人員不能到位的，相關(guān)單位應(yīng)按不低于原合同約定條件配備人員并經(jīng)建設(shè)單位同意。
（五）對于建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證，并滿足《中華人民共和國建筑法》第八條所列明的條件。對于施工單位發(fā)生變更的，申請人應(yīng)當(dāng)提供與原施工單位的解除建筑工程施工合同協(xié)議；已完成的工程應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位組織驗收合格。
（六）對于未依法取得施工許可證即擅自施工的行為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和相關(guān)行政主管部門查實后依照相應(yīng)法律法規(guī)實施行政處罰。對于已完工的項目，不再補(bǔ)辦施工許可證。
對于未完工項目，建設(shè)單位申請補(bǔ)辦施工許可證的，應(yīng)滿足《中華人民共和國建筑法》第八條所列明的條件。其中第四項“已經(jīng)確定施工企業(yè)”，要求對于未完成部分達(dá)到必須招標(biāo)條件的，需依法通過招投標(biāo)程序確定施工企業(yè)；第六項“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”，已完成的工程應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位組織驗收合格。
四、加強(qiáng)施工許可業(yè)務(wù)協(xié)同
（七）自2024年1月1日起，施工許可申請所需提供的施工合同，由合同網(wǎng)簽系統(tǒng)同步至施工許可系統(tǒng)，建設(shè)單位可不再上傳。
（八）加強(qiáng)施工圖分類審查制度與施工許可銜接，對施工圖后置審查或免予審查的項目，建設(shè)單位憑圖紙系統(tǒng)出具的圖紙上傳確認(rèn)單作為施工許可證申報材料。分階段申請施工許可的項目，按前文第（三）點(diǎn)第4款執(zhí)行。
（九）進(jìn)一步明晰施工許可所含單體建筑與施工圖對應(yīng)關(guān)系，建設(shè)單位在申報施工許可前，需在圖紙系統(tǒng)中將施工許可申請所包含的單體與其對應(yīng)的施工圖合格報告（或圖紙上傳確認(rèn)單）進(jìn)行關(guān)聯(lián)，根據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系施工許可系統(tǒng)自動從圖紙管理系統(tǒng)同步單體建筑信息和相應(yīng)施工圖合格報告（或圖紙上傳確認(rèn)單），建設(shè)單位不再手動填寫上傳。僅申請第一階段施工許可時，可不選擇單體信息。
五、附則
（十）各地可根據(jù)實際，在市政工程領(lǐng)域探索分階段施工許可改革。
（十一）本文件從2023年9月30日開始實施。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年8月29日
