前段時間，遇到一位在施工單位做項目經(jīng)理的朋友，他們的EPC工程正在與甲方進行工程結(jié)算。他們自己在施工過程中因考慮項目的完整性，經(jīng)甲方認(rèn)可，變更了設(shè)計圖紙，并且也已經(jīng)完善了相應(yīng)的變更簽字手續(xù)，據(jù)他說，涉及到的變更費用大概有14萬左右。

但現(xiàn)在工程結(jié)算的時候，甲方對于該部分的工程變更不予結(jié)算，說這是EPC工程，設(shè)計、施工都是他們，并且發(fā)生變更的原因和提出方也是他們，變更的費用已經(jīng)包含在合同總價款中，不能再給予相應(yīng)的費用，由于發(fā)承包雙方對結(jié)算價沒有達成一致，搞得很長時候都沒有最終結(jié)算。

那么，究竟在EPC總承包工程中，是否可以發(fā)生變更？變更后的費用又由誰來承擔(dān)呢？

愚以為：在EPC項目中是可以生發(fā)生變更的，變更按提出方來劃分，分為承包方自行變更和業(yè)主變更。

1、承包方變更：因在EPC建設(shè)管理模式中，設(shè)計工序在總承包合同范圍內(nèi)，設(shè)計變更可以發(fā)生，其變更方式與傳統(tǒng)模式相同，需要得到業(yè)主的認(rèn)可，但費用基本不給予確認(rèn)。

這部分變更，嚴(yán)格說來應(yīng)屬于項目設(shè)計方案完善性的變更。比如：弱電工程的機柜，沒有這個柜子，無法放置交換機。再比如：原來房間里有8個燈，但因?qū)嶋H照度不夠，增加了2套；

室外工程沒有花池，但在實際中總包方為了項目室外的整體協(xié)調(diào)性，增加了20多米花臺。等等……，均屬于該類變更。

這類變更有兩個顯著的特點：一是施工中為了彌補設(shè)計的缺陷；二是由承包方提出。

2、業(yè)主變更：業(yè)主變更屬于實質(zhì)性變更，什么是實質(zhì)性變更呢？因業(yè)主方的意愿而發(fā)生變更，這時就需要據(jù)實結(jié)算。比如：業(yè)主為了提高或增加項目使用功能的舒適性、業(yè)主臨時改變某房間使用功能、設(shè)備使用功能而增加或減少的工程量。

這類變更也有兩個顯著特點：一是由業(yè)主提出；二是實施變更會造成承包方實質(zhì)性成本支出和工期拖延。

但在項目實際實施時，往往會加以混淆，這會給項目結(jié)算造成不小的麻煩。

比如：承包方在施工中會對自身的設(shè)計缺陷視而不見，業(yè)主為了項目達到自己預(yù)期的使用功能，會主動提出設(shè)計變更，讓承包方加以完善。而承包方這時就會堅持認(rèn)為自己的設(shè)計方案沒有問題，而這又是業(yè)主提出的變更。請問這時又該怎么區(qū)分是哪一類變更呢？

區(qū)分是誰的過錯很重要，因為它會直接涉及到結(jié)算時相應(yīng)的費用和工期由誰來承擔(dān)的問題。于是，糾紛就此產(chǎn)生，結(jié)算久拖不下。我想無論是業(yè)主還是承包方都是不愿意看到的結(jié)果。

那么，如何減少該類問題在結(jié)算時發(fā)生的概率？

不妨參考一下傳統(tǒng)模式。讓我們再來回顧一下傳統(tǒng)模式中發(fā)承包雙方是怎么做的。

在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主會梳理并明確實際需求，向設(shè)計單位提交《設(shè)計任務(wù)書》。當(dāng)設(shè)計單位完成設(shè)計任務(wù)后，向業(yè)主提交設(shè)計成果，業(yè)主審核并確認(rèn)是否達到《設(shè)計任務(wù)書》的需求，不足或需要補充的向設(shè)計單位及時提出，完善并修改，并依據(jù)確認(rèn)后的設(shè)計圖紙開展下一步施工單位的招標(biāo)工作。

而在EPC項目中，由于設(shè)計和施工都是由承包方完成，很多業(yè)主似乎忘了上面所說的基本工作流程，或沒有全面梳理自身需求，或忘了確認(rèn)施工圖設(shè)計成果。

在承包方看來，只要業(yè)主沒有要求，我就按自己的步驟來實施項目。對自己的設(shè)計成果和據(jù)此發(fā)生的工程量清單也沒有請業(yè)主簽字確認(rèn)。

大家都沒有任何簽過字的依據(jù)或合同附件來證明孰對孰錯，到頭來，在結(jié)算時就是一筆糊涂賬。

有人可能會說，真正的EPC是采用設(shè)計方案招標(biāo)，看誰的方案最好且最能接近自己的需求就選誰，中標(biāo)后大家才來談項目總價和簽訂合同。在簽訂合同的時候，施工圖紙及合同總價款、具體工程量清單都是已經(jīng)非常明確的了。

但現(xiàn)實中，又有多少項目是這樣操作的呢？

中標(biāo)方會有顧慮，因為他們擔(dān)心在沒有簽訂合同前，設(shè)計方案細化、細化、再細化，過度地投入，一旦業(yè)主用自己的設(shè)計成果重新組織另一家施工單位來實施，自己的投入豈不白費？

所以，絕大多數(shù)EPC項目，發(fā)承包雙方會選擇在發(fā)出中標(biāo)通知書后，就立即簽訂合同。這個時候，當(dāng)施工圖完成后，雙方對于圖紙和工程量清單的確認(rèn)就顯得尤為重要了。從某種意義上來說，確認(rèn)后的圖紙和工程量清單就是發(fā)承包雙方履約合同的依據(jù)。

而對依據(jù)的確認(rèn)也是極大限度減小結(jié)算糾紛雙方扯皮概率的不二法則。