導(dǎo)讀：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第4.1.2條規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。但是，該計價規(guī)范并不屬于法律或行政法規(guī)，該條規(guī)定也不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，違反該條規(guī)定并不直接導(dǎo)致無效。因此，工程量清單存在錯漏的情況下發(fā)、承包人的責(zé)任如何認(rèn)定，實(shí)踐中仍然存在較大爭議。本文擬進(jìn)行一簡要分析。

一、單價合同

工程量清單計價方式下的單價合同，承包人依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單進(jìn)行綜合單價報價。其特點(diǎn)是“量價分離”，最終以工程量據(jù)實(shí)結(jié)算，承包人承擔(dān)價格風(fēng)險，發(fā)包人承擔(dān)工程量的風(fēng)險。如果合同履行中發(fā)現(xiàn)工程量存在錯漏，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生的項目進(jìn)行調(diào)整?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.4.2條規(guī)定：“承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間，如出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應(yīng)按實(shí)際施工的項目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款”。第9.5.1條規(guī)定：“合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價，并調(diào)整合同價款”。第9.6.1條規(guī)定：“合同履行期間，當(dāng)應(yīng)予計量的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且符合本規(guī)范第9.6.2條、第9.6.3條規(guī)定時，發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價款”。

單價計價方式下，若招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)人承擔(dān)工程量清單的錯漏風(fēng)險與責(zé)任，則相當(dāng)于要求各投標(biāo)人自行理解和修正工程量清單，招標(biāo)文件的工程量清單將失去作為投標(biāo)報價的依據(jù)的功能，投標(biāo)人就會失去統(tǒng)一的報價參照，既違反了招標(biāo)投標(biāo)的公正性與競爭性，也違背了工程量清單的計價原理。因為在招標(biāo)投標(biāo)程序中工程量清單計價的本質(zhì)是讓各投標(biāo)人在相同的清單項目、相應(yīng)的工程量基礎(chǔ)上自主報價、公平競爭。

二、總價合同

（一）以工程量為計價方式。

此時需按照以工程量清單或招標(biāo)圖紙作為投標(biāo)報價依據(jù)進(jìn)一步細(xì)分。

1.招標(biāo)文件明確以工程量清單作為投標(biāo)報價依據(jù)或雖未對此進(jìn)行明確但并未提供招標(biāo)圖紙，此時工程量清單即為總價合同的報價依據(jù)。當(dāng)實(shí)際履行合同中發(fā)現(xiàn)工程量清單有錯漏或缺項，工程造價應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際實(shí)施的項目進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上，以招標(biāo)文件工程量清單為計價基礎(chǔ)的總價合同與單價合同，對于工程量的計算與調(diào)整，并無任何差別?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第8.3.1條規(guī)定，采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同，其工程量應(yīng)當(dāng)按照第8.2節(jié)所規(guī)定的單價合同的計量來計算。

2.招標(biāo)人在提供工程量清單的同時提供了招標(biāo)圖紙，并明確以圖紙為依據(jù)。

（1）若招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人不得對工程量進(jìn)行修改或補(bǔ)充，只需按照招標(biāo)文件中工程量清單列出的工程項目和工程量填報綜合單價及總價，則投標(biāo)人只能按照招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報價，而無法對工程量進(jìn)行修正或補(bǔ)充，以重新組價報價。這種情況下，如果招標(biāo)文件的工程量清單存在錯漏，投標(biāo)人的報價無法與以圖紙為依據(jù)的報價一致，相關(guān)風(fēng)險與責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

（2）若招標(biāo)文件規(guī)定工程量清單僅供投標(biāo)人參考，投標(biāo)人可以對工程量進(jìn)行修改或補(bǔ)充，并給予投標(biāo)人充足的時間進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和工程量清單的復(fù)核，合同中約定工程量清單錯漏風(fēng)險由承包人承擔(dān)，則應(yīng)按合同約定執(zhí)行，招標(biāo)文件的工程量清單僅作為投標(biāo)人參考，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單所填報的綜合單價僅作為合同履行過程中單價的確定依據(jù)，合同總價不因工程量清單的缺漏而調(diào)整。

（二）以定額為計價模式的施工圖預(yù)算招標(biāo)。

投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖編制投標(biāo)報價，一般采用定額計價。此時投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對填報的工程量完整性、準(zhǔn)確性和相應(yīng)報價負(fù)責(zé)，在未發(fā)生不可抗力、情勢變更等特殊情況，合同約定的施工內(nèi)容、條件與招標(biāo)圖紙相比未發(fā)生變化，則工程價款不予調(diào)整。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第8.3.2條規(guī)定，采用經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算方式發(fā)包形成的總價合同，除按照工程變更規(guī)定的工程量增減外，總價合同各項目的工程量應(yīng)為承包人用于結(jié)算的最終工程量。

三、總結(jié)

工程實(shí)踐存在復(fù)雜性與多變性，招標(biāo)人提供的工程量清單難免會出現(xiàn)缺項、錯項的情況，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)本著誠信、公平的原則，將這種風(fēng)險以合同約定的方式進(jìn)行合理分配，以維護(hù)和促進(jìn)正常市場交易秩序。

參考文獻(xiàn)：深圳國際仲裁院，中國國際仲裁研究院編著，《建設(shè)工程施工合同糾紛典型仲裁案例與實(shí)務(wù)精要》，第408—412頁。

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