2023年12月31日，山東省發(fā)布《山東省房屋使用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）2024年1月9日，山東省住建廳發(fā)布《<山東省房屋使用安全管理辦法>政策解讀》（以下簡稱《解讀》）進一步明確了《辦法》中的相關內容。

《辦法》指出：

房屋安全鑒定機構應當具有相應的勘察、設計資質；需要進行實體檢測的，應當由具有相應資質的工程質量檢測機構進行檢測。

房屋安全鑒定機構應當配備與鑒定業(yè)務范圍相適應的人員、場地、設施設備等，建立健全管理制度，確保獨立、公正、科學地開展鑒定活動。

房屋安全鑒定機構及其從業(yè)人員應當按照法律、法規(guī)和國家標準規(guī)范進行鑒定，并向鑒定委托人出具鑒定報告。鑒定報告應當明確鑒定結論，給出處理意見。

房屋安全鑒定機構應當對出具的鑒定報告的真實性和準確性負責，嚴禁出具虛假鑒定報告。

房屋經(jīng)鑒定需要進行維修加固、停止使用或者拆除的，鑒定機構應當按照有關規(guī)定將鑒定報告結論報送房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法對鑒定活動實施監(jiān)督管理，建立鑒定機構信用管理機制，向社會提供信用信息查詢服務。

違反本辦法規(guī)定，房屋安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本辦法自2024年3月1日起施行。

《解讀》總結的主要內容如下：

《辦法》共設置7章45條，包括總則、一般規(guī)定、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理與應急處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則等內容，重點對房屋使用安全責任、安全鑒定、隱患治理與應急處置等作出了規(guī)范。

（一）明確了房屋使用安全責任；

（二）細化了房屋安全鑒定有關內容；

（三）完善了房屋安全隱患治理和應急處置程序；

（四）健全了房屋安全監(jiān)督管理體制；

（五）對違反房屋使用安全規(guī)定的行為設置了法律責任。

原文如下：

山東省房屋使用安全管理辦法

（2023年12月31日山東省人民政府令第354號公布自2024年3月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了加強房屋使用安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護公共安全和公共利益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內已建成房屋的使用安全及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

房屋的消防、電梯、供水、供電、供熱、燃氣、通訊、防雷、抗震等設施設備的使用安全和管理，以及違法建設的調查處理，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　房屋使用安全管理應當遵循合理使用、預防為主、防治結合、屬地管理、確保安全的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對房屋使用安全管理工作的組織領導，建立綜合協(xié)調工作機制，協(xié)調解決房屋使用安全管理中的重大問題，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，并將房屋使用安全管理工作經(jīng)費納入財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立房屋安全網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查機制，對轄區(qū)內房屋使用安全進行日常監(jiān)督管理，并協(xié)助、配合上級人民政府和有關部門組織實施房屋安全隱患治理、應急處置以及安全隱患排查等工作。

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內存在房屋使用安全違法行為時，應當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府有關部門報告。

第五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內房屋使用安全管理的統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督和指導。

教育、民政、財政、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管等部門，應當按照職責分工，做好房屋使用安全管理的相關工作。

第六條　各級人民政府、有關部門和單位應當組織開展房屋使用安全宣傳教育，普及房屋使用安全法律、法規(guī)和基本知識，提高公眾的房屋使用安全意識。

新聞媒體應當開展房屋使用安全法律、法規(guī)和基本知識的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。

第七條　對違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權向有關部門投訴、舉報；接到投訴、舉報的部門應當按照規(guī)定及時進行處理。

第二章　一般規(guī)定

第八條　房屋所有權人和房屋使用人是房屋使用安全責任人。房屋所有權人承擔房屋使用安全主體責任。

房屋所有權人與房屋使用人不一致的，房屋所有權人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任。房屋權屬不清的，由房屋使用人承擔房屋使用安全責任。

房屋使用人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同約定，合理使用房屋，并承擔相應的房屋使用安全責任。

機關辦公用房的使用安全管理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第九條　房屋所有權人對房屋使用安全可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務人或者其他管理人進行管理，受委托管理人應當按照規(guī)定和合同約定承擔房屋使用安全管理責任。

第十條　房屋使用安全責任人應當遵守房屋使用安全法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法履行下列房屋使用安全義務：

（一）按照房屋使用性質合理使用房屋；

（二）按照規(guī)定對房屋進行安全檢查和維護；

（三）遵守房屋裝修的管理規(guī)定；

（四）依法委托房屋安全鑒定；

（五）對安全性不符合標準的房屋，及時采取治理措施，消除安全隱患；

（六）配合有關部門依法開展房屋使用安全隱患排查和應急處置等工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

第十一條　房屋使用安全責任人在房屋使用過程中，不得擅自改變房屋使用性質、搭建建筑物或者構筑物、挖掘地下空間、改變住宅外立面。

第十二條　房屋使用安全責任人應當對房屋進行日常檢查和維護，發(fā)現(xiàn)存在房屋使用安全隱患的，應當及時采取措施消除安全隱患。

房屋使用安全責任人應當對鋼結構、建筑幕墻、外墻外保溫系統(tǒng)、廣告牌、燈箱、外懸挑部件等重要部位定期進行安全檢查和維修養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)存在腐蝕、破損、脫落等安全隱患的，應當設置臨時警示標志，并及時采取相應的防護和治理措施。

第十三條　物業(yè)服務人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和物業(yè)服務合同約定，開展物業(yè)服務區(qū)域內房屋使用安全日常巡查，提示并協(xié)助房屋使用安全責任人對房屋使用安全進行自查。

物業(yè)服務人發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，應當予以制止；制止無效的，應當及時報告住房城鄉(xiāng)建設等有關部門。

第十四條　房屋裝修活動應當保證房屋的整體結構安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全。

第十五條　房屋裝修前，房屋裝修人應當告知物業(yè)服務人；未實行物業(yè)管理的，應當告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機構。物業(yè)服務人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機構應當向房屋裝修人提示裝修注意事項和禁止行為。

房屋裝修人在房屋裝修前，未告知物業(yè)服務人的，物業(yè)服務人有權按照管理規(guī)約或者臨時管理規(guī)約，禁止裝修施工人員、材料和設備進入物業(yè)服務區(qū)域。

第十六條　房屋裝修人不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。確需變動房屋建筑主體或者承重結構的，應當經(jīng)原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，并報施工圖審查機構審查。未經(jīng)審查合格的設計圖紙，不得用于施工。

區(qū)分所有權的房屋，其建筑主體和承重結構屬于房屋建筑的共有部分。房屋使用安全責任人進行裝修活動需要變動建筑主體或者承重結構的，應當由業(yè)主依法共同決定后，方可委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具設計方案。

第十七條　禁止擅自在房屋頂部、室內安裝設施設備或者在室內加層等超過原設計標準增加房屋荷載的行為。

第十八條　物業(yè)服務人應當對房屋裝修現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為，應當及時采取合理措施制止、向住房城鄉(xiāng)建設等有關部門報告并協(xié)助處理。

物業(yè)服務人對房屋裝修活動進行現(xiàn)場檢查時，房屋裝修人和裝修施工人應當予以配合。

第十九條　裝修施工人應當嚴格按照工程建設強制性標準施工，并采取必要的安全防護措施保證房屋安全。

涉及變動房屋建筑主體或者承重結構情形的，未經(jīng)原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，并經(jīng)施工圖審查機構審查合格，裝修施工人不得施工。

第三章　房屋安全鑒定

第二十條　有下列情形之一的，房屋使用安全責任人應當按照規(guī)定委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定：

（一）房屋達到設計使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（二）擬改變房屋結構或者改變房屋用途，可能對房屋使用安全有影響的；

（三）房屋地基基礎、主體結構有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等損傷現(xiàn)象，存在安全隱患的；

（四）未按照規(guī)定變動建筑主體或者承重結構，以及增加使用荷載，可能影響房屋結構安全的；

（五）依法應當進行房屋安全鑒定的其他情形。

毗鄰既有房屋進行工程建設活動，可能對既有房屋使用安全造成影響的，建設單位應當委托房屋安全鑒定機構對既有房屋開展安全鑒定。

縣級人民政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當督促房屋使用安全責任人履行委托房屋安全鑒定的義務。

第二十一條　非經(jīng)營性用房轉為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的，房屋使用安全責任人在辦理經(jīng)營許可或者登記備案前，應當依法進行房屋安全鑒定；經(jīng)鑒定房屋安全性符合標準的，方可開展經(jīng)營活動。

第二十二條 房屋安全鑒定機構應當具有相應的勘察、設計資質；需要進行實體檢測的，應當由具有相應資質的工程質量檢測機構進行檢測。

房屋安全鑒定機構應當配備與鑒定業(yè)務范圍相適應的人員、場地、設施設備等，建立健全管理制度，確保獨立、公正、科學地開展鑒定活動。

第二十三條　房屋安全鑒定機構及其從業(yè)人員應當按照法律、法規(guī)和國家標準規(guī)范進行鑒定，并向鑒定委托人出具鑒定報告。鑒定報告應當明確鑒定結論，給出處理意見。

房屋安全鑒定機構應當對出具的鑒定報告的真實性和準確性負責，嚴禁出具虛假鑒定報告。

第二十四條　房屋經(jīng)鑒定需要進行維修加固、停止使用或者拆除的，鑒定機構應當按照有關規(guī)定將鑒定報告結論報送房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門。

第二十五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法對鑒定活動實施監(jiān)督管理，建立鑒定機構信用管理機制，向社會提供信用信息查詢服務。

第四章　房屋安全隱患治理與應急處置

第二十六條　房屋使用安全責任人應當根據(jù)房屋安全鑒定報告結論和處理意見，采取停止使用、維修加固或者拆除等措施，及時消除房屋安全隱患。

經(jīng)鑒定房屋需要進行加固的，房屋使用安全責任人應當將房屋加固工程發(fā)包給具有相應資質等級的設計、施工單位，房屋加固工程施工圖設計文件應當經(jīng)施工圖審查機構審查合格。房屋加固工程竣工后，房屋使用安全責任人應當依法組織竣工驗收。

第二十七條　縣級以上人民政府應當組織有關部門加強房屋安全隱患治理監(jiān)督工作，實行建賬銷號管理制度，及時組織處置房屋安全隱患。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門，應當督促房屋使用安全責任人落實房屋使用安全責任，跟蹤督促和協(xié)調房屋使用安全責任人及時治理房屋安全隱患。

第二十八條　對存在結構倒塌風險、危及公共安全的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門應當按照規(guī)定啟動應急處置預案，采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應急措施。

第二十九條　房屋安全鑒定、安全隱患治理費用由房屋使用安全責任人承擔。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉及區(qū)分所有權房屋共有部分鑒定、維修、更新、改造的，可以按照有關規(guī)定從住宅專項維修資金中列支。

第三十條　安全性不符合標準的房屋為房屋所有權人唯一居住用房的，房屋所有權人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出臨時過渡住房申請，由縣級人民政府按照國家和省有關規(guī)定予以安排。房屋安全隱患治理結束后，房屋所有權人應當在規(guī)定期限內搬出臨時過渡住房。

第三十一條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合城市更新、棚戶區(qū)改造、城中村改造、城市危舊房改造、農(nóng)村危房改造、地質災害工程治理等工作，組織有關部門制定房屋安全隱患治理工作計劃，并分類推進實施。

第五章　監(jiān)督管理

第三十二條　縣級以上人民政府應當落實房屋安全監(jiān)督管理屬地責任，健全房屋安全管理長效機制，加強城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設，完善房屋使用安全監(jiān)督管理和安全隱患排查治理制度，組織應對處置房屋使用安全突發(fā)事件。

第三十三條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門應當加強對房屋使用安全情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展房屋安全隱患排查和房屋使用安全業(yè)務培訓，指導監(jiān)督房屋安全隱患治理，對房屋使用安全違法行為依法進行查處。

第三十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強房屋使用安全日常巡查和安全隱患定期排查，建立房屋安全隱患臺賬，督促房屋使用安全責任人及時消除安全隱患，處置房屋使用安全突發(fā)事件。

第三十五條　縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門應當制定房屋使用安全應急預案，完善應急處置組織體系，加強救援物資和裝備器材儲備。

第三十六條　縣級以上人民政府應當建立健全房屋使用安全救助機制，統(tǒng)籌安排資金補助因自然災害造成房屋損壞或者特殊困難家庭的房屋使用安全鑒定、安全隱患治理、應急處置等。

第三十七條　鼓勵和支持房屋使用安全責任人投保相關財產(chǎn)險和責任險，為其房屋及附屬設施的維護、修繕等提供保障。

第三十八條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立全省房屋安全管理信息系統(tǒng)，對房屋進行全生命周期信息化管理，做到“一房一檔”，為房屋使用安全動態(tài)監(jiān)管提供信息化保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門，應當將房屋安全基礎數(shù)據(jù)、排查記錄、鑒定報告、隱患治理等信息及時錄入房屋安全信息系統(tǒng)，并進行實時更新。

第六章　法律責任

第三十九條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第四十條　違反本辦法規(guī)定，房屋使用安全責任人不履行房屋使用安全義務和責任的，由負有房屋安全監(jiān)督管理責任的部門責令限期改正，逾期不改正的，對個人處以警告，對單位處以通報批評。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，物業(yè)服務人未告知裝修注意事項和禁止行為，不及時向有關部門報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，給予警告。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，涉及變動房屋建筑主體和承重結構情形，未經(jīng)原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，并經(jīng)施工圖審查機構審查合格，裝修施工人擅自施工的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，房屋安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　各級人民政府和有關部門在房屋使用安全監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第四十五條　本辦法自2024年3月1日起施行。

1、政策解讀

《山東省房屋使用安全管理辦法》政策解讀

《山東省房屋使用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)省政府第36次常務會議審議通過，現(xiàn)將有關情況解讀如下。

一、《辦法》制定的必要性

房屋安全事關人民群眾切身利益，關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局。改革開放以來，隨著全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設不斷推進，一方面，城市房地產(chǎn)開發(fā)極大地改善了居民居住條件，提高了房屋安全性能；另一方面，由于歷史原因，舊有房屋和自建房屋的結構構件、設施設備逐漸老化，部分建筑主體結構年久失修、設施設備超負荷運行，導致房屋安全隱患增多，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了威脅。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)只對新建房屋的規(guī)劃、建設過程進行規(guī)范，對房屋使用環(huán)節(jié)的安全管理缺乏有效法律保障。2022年4月，湖南長沙自建房倒塌事故發(fā)生后，習近平總書記作出開展自建房安全專項整治的批示；國務院辦公廳也印發(fā)了《全國自建房安全專項整治工作方案》，明確要求加強地方立法，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。

二、《辦法》制定的經(jīng)過

《辦法》是省政府2023年度立法計劃的一類項目。為加快立法進程，提高立法質量，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳共同組成起草小組，扎實開展工作。

一是認真學習研究，把牢正確方向。深入貫徹落實習近平法治思想，認真學習習近平總書記關于自建房安全專項整治的批示、國務院辦公廳及住房城鄉(xiāng)建設部有關文件要求以及省委、省政府相關文件，定期與住房城鄉(xiāng)建設部溝通對接，了解最新政策動向，確保立法方向正確。

二是聚焦突出問題，確保務實管用。深入調研黑龍江、安徽、湖南、浙江等地房屋安全管理制度，學習借鑒外省立法經(jīng)驗做法。先后赴青島、煙臺等已經(jīng)開展房屋使用安全管理立法工作的市實地調研，到基層一線了解情況、找準問題，提出對策措施，確保《辦法》更科學、更可操作。

三是廣泛征求意見，凝聚各方共識。《辦法》起草過程中，先后征求了25個省有關部門、16市人民政府以及部分立法聯(lián)系點的意見。在對各方面意見認真研究吸納的基礎上，組織進行了多次修改完善，形成了《辦法（草案）》，并提交省政府常務會議審議。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共設置7章45條，包括總則、一般規(guī)定、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理與應急處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則等內容，重點對房屋使用安全責任、安全鑒定、隱患治理與應急處置等作出了規(guī)范。

（一）明確了房屋使用安全責任。根據(jù)《民法典》有關規(guī)定，明確了房屋所有權人、使用人的主體責任以及物業(yè)服務人、裝修施工人的有關責任。房屋使用安全責任人應當對房屋進行日常檢查和維護，及時消除安全隱患。物業(yè)服務人發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，應當履行制止、報告義務。裝修施工人應當嚴格按照工程建設強制性標準施工，涉及變動房屋建筑主體或者承重結構情形的，要經(jīng)原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，并經(jīng)施工圖審查機構審查合格。

（二）細化了房屋安全鑒定有關內容。結合房屋使用安全管理的具體實踐，規(guī)定了需要進行房屋安全鑒定的情形，明確了鑒定機構應當具備的條件、鑒定報告的出具和承擔的相關責任等內容。此外，對非經(jīng)營性用房轉為生產(chǎn)經(jīng)營用房的安全鑒定作出了特別規(guī)定，非經(jīng)營性用房轉為生產(chǎn)經(jīng)營的，經(jīng)鑒定合格后方可開展經(jīng)營活動。

（三）完善了房屋安全隱患治理和應急處置程序。明確了房屋使用安全責任人應當及時消除安全隱患并承擔治理費用。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的房屋采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應急措施，房屋隱患治理期間產(chǎn)權人可按規(guī)定申請臨時過渡住房。同時規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合城市更新等工作，制定房屋安全隱患治理計劃并有序推進實施。

（四）健全了房屋安全監(jiān)督管理體制。主要規(guī)定了地方政府、房屋安全管理有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督管理責任，建立了“政府主導、部門分工監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理、村（居）委會協(xié)助”的房屋安全監(jiān)管體制，明確了應急預案、救助機制、保險機制和信息化建設等要求。

（五）對違反房屋使用安全規(guī)定的行為設置了法律責任。主要對房屋使用安全責任人不履行房屋使用安全責任、物業(yè)服務人未告知裝修注意事項和禁止行為或不及時向有關部門報告、涉及變動建筑主體或承重結構裝修人擅自施工、房屋安全鑒定機構出具虛假報告等違法行為，設定了相應法律責任。