實施細則的主要內容

　　主要內容包括：總則、管理職責、規(guī)劃編制與項目儲備、項目勘測設計、項目評審管理、項目招標投標、項目施工管理、項目工程監(jiān)理、項目資金與管理、項目變更及中止、項目竣工驗收、信息化管理、管護移交、監(jiān)督管理、專家及第三方機構管理。

（一）各級管理職責

市級負責行業(yè)管理和指導區(qū)域內的農田建設項目，牽頭制定規(guī)劃，組織審查批復，竣工驗收、統(tǒng)計調度、和監(jiān)督評價等工作；縣級農業(yè)農村部門負責管理和組織實施本行政區(qū)域內的高標準農田建設項目工作。牽頭制定縣級高標準農田建設項目規(guī)劃，開展項目儲備工作；組織編制高標準農田建設項目擴大初步設計報告并上報市農業(yè)農村部門審批，編制年度項目實施計劃并上報市農業(yè)農村部門審查匯總；組織項目實施和初步驗收，落實項目日常監(jiān)管責任，加強項目質量和安全監(jiān)管。

（二）項目儲備原則

項目規(guī)劃遵循“集中連片、整體推進、分期建設”的原則，明確高標準農田建設區(qū)域布局，聚焦永久基本農田，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)、大中型灌區(qū)建設高標準農田。禁止在嚴格管控類耕地，生態(tài)保護紅線內區(qū)域，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內區(qū)域，自然保護區(qū)（地）區(qū)域、退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域規(guī)劃高標準農田建設項目。

除特殊要求外，按照國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃要求編制項目規(guī)劃。

（三）勘測設計職責

項目法人單位應對測繪、勘察、設計等單位的外業(yè)工作成果進行審核，并將設計初稿下發(fā)到受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織和農民代表，廣泛征求項目區(qū)受益群眾的意見后，形成設計成果。項目勘測、設計單位對其成果負責。

（四）初步設計評審內容、程序

1.初步設計評審內容。包括勘測、設計單位資質是否符合要求、設計依據是否充分、建設方案是否科學、設計標準是否合理、設計文件是否完整、初步設計圖紙是否可行、概算編制是否合規(guī)、效益分析是否真實、組織實施與管護方案是否可行，以及附件材料是否齊全、規(guī)范等。

2.初步設計評審程序。包括評審準備、實地考察、材料審核、現場答辯、形成結論、意見反饋等程序。實地考察、現場答辯與材料審核互為補充，以保證項目初步設計評審結論的客觀、真實、準確。

（五）招投標環(huán)節(jié)、內容

項目法人單位應當遵循《中華人民共和國招標投標法》等相關法規(guī)，通過公開招投標（應招必招項目）的方式選取勘測、設計、監(jiān)理、施工、設備采購等單位。嚴禁將同類型項目建設內容拆分成小標段，規(guī)避公開招投標。

農田建設項目招標（應招必招項目）必須在市級以上政府公共資源交易平臺進行，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，公開、公平、公正進行招投標，項目法人單位對招標采購結果負責，中標單位對所勘測、設計、監(jiān)理、施工、采購設備（貨物）和提供服務的質量負責。

縣級農業(yè)農村部門要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責，利用黑龍江省公共資源電子監(jiān)督平臺管理系統(tǒng)對招投標活動實施同步監(jiān)督，強化以“事中事后”為重點的平行監(jiān)督模式。

（六）施工單位職責

施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

施工單位不得轉包或者違法分包工程。

施工單位違反以上規(guī)定的，按照《建設工程質量管理條例》相關條款，由縣級農業(yè)農村部門實施處罰。

施工單位應當建立質量責任制，嚴格按照投標文件約定的項目經理、技術負責人、施工管理負責人、安全負責人等到崗履職，人員構成符合國家行業(yè)規(guī)范要求。

施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發(fā)現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

（七）監(jiān)理單位職責

項目工程監(jiān)理是指承擔監(jiān)理任務的單位受縣級農業(yè)農村局或項目法人單位的委托，對高標準農田建設項目工程建設實施的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位與設計、施工、檢測、設備供應、原材料供應等單位有直接利害關系的，應主動申請回避。

項目工程開工前，項目法人單位應通過招投標等方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，并與之簽訂委托監(jiān)理合同。

工程監(jiān)理單位應根據國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照經批準的項目年度實施計劃、審定的初步設計、工程建設合同以及監(jiān)理合同的規(guī)定進行監(jiān)理。

從事高標準農田建設項目工程監(jiān)理的單位和監(jiān)理人員，應當遵循守法、誠信、公正、科學的原則，按照《黑龍江省監(jiān)理人員管理辦法》要求，開展工程監(jiān)理活動。監(jiān)理單位要做到“三控三管一協調”，“三控”，即按照工程建設合同控制工程建設投資、控制建設工期和控制工程質量；“三管”，即負責安全管理、合同管理、信息管理；“一協調”，即協調有關單位間的工作關系。

（八）項目變更終止條件

嚴格履行項目變更手續(xù)，保障項目建設規(guī)范有序進行。項目變更原則是非必要不變更。項目建設實施應當嚴格按照年度實施計劃和擴大初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調整、變更或終止，項目變更嚴禁先實施后報批或邊實施邊報批。

對變更較大不能按照原設計繼續(xù)實施的項目，由市農業(yè)農村局組織專家評估論證后，能夠按照新的設計方案實施的，由項目法人單位繼續(xù)履行相關手續(xù)，完成相關建設內容，對于確實不能組織實施的，終止實施并清算，剩余資金按有關規(guī)定收回。

（九）項目竣工驗收職責、條件、內容

1.職責。市級農業(yè)農村部門負責所轄縣（市）區(qū)項目全面竣工驗收工作?？h級農業(yè)農村局負責本級竣工項目初步驗收，并做好竣工驗收準備工作。

2.條件。完成項目初步設計或變更設計批復的各項建設內容并符合質量要求，各項工程、設備及配套設施運行正常，達到設計目標，完成項目竣工圖繪制；各單項工程經設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目法人四方驗收并合格；項目資金使用符合相關管理規(guī)定，已經編制竣工決算，并經有資質的專業(yè)審計機構或由當地審計機關審計，具有相應的審計報告；已制定落實項目工程建后管護方案；已完成項目信息階段報備和上圖入庫準備工作，并完成入統(tǒng)；技術文件材料分類立卷，技術檔案和施工管理資料齊全、完整、真實；縣級農業(yè)農村局組織初步驗收合格后，已經向市級農業(yè)農村部門提出竣工驗收申請報告。

3.內容。項目初步設計批復內容或項目調整變更后批復內容的完成情況；各級財政資金到位情況；資金使用規(guī)范情況，包括項目賬目管理、入賬手續(xù)及支出憑證完整性等；項目管理情況，包括項目法人單位責任履行、招投標管理、合同管理、施工管理、監(jiān)理工作和檔案管理等；項目建設情況，包括現場查驗工程設施的數量和質量、耕地質量、農機作業(yè)通行條件等，并對監(jiān)理、四方驗收、初步驗收等相關材料進行核查；項目區(qū)群眾對項目建設的滿意程度；項目信息備案、地塊空間坐標上圖入庫等情況；其他需要驗收的內容。

（十）項目資金管理

高標準農田建設項目資金按照《農田建設補助資金管理辦法》使用、支出和管理，依據《黑龍江省高標準農田建設項目資金專用賬戶管理暫行辦法》規(guī)定設立專戶，確保資金的有效性、安全性和規(guī)范性，任何單位不得擠占、挪用，不得串項使用。

項目法人單位應嚴格執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持勤儉節(jié)約、量力而行、講求實效，正確處理資金使用效益與資金供給的關系，做好以下項目財務管理的基礎工作。

（十一）信息管理內容

高標準農田建設項目實行定期調度和統(tǒng)計調查制度。高標準農田建設項目實行通報制，定期通報項目建設進度、資金撥付和竣工驗收等。

按照申報、竣工、驗收等三個階段開展上圖工作。縣級農業(yè)農村部門在申報階段，上報項目矢量數據，經市農業(yè)農村部門審核、省農業(yè)農村廳復核后，在全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺錄入項目基本信息，上報農業(yè)農村部；在竣工階段和驗收階段需修改上圖入庫信息的，經市農業(yè)農村部門審核、省農業(yè)農村廳復核后，按照申報階段流程進行修改完善。

（十二）明確管護責任、管護模式

按照“誰受益、誰管護；誰使用、誰管護”的原則，落實管護主體、責任、經費、人員，保證工程在設計使用期限內正常運行。

總結歸納了“政府主導、村干部責任制、農民合作社管理、專人責任制、個人承包”五種模式。

（十三）各級監(jiān)督管理職責

市縣農業(yè)農村部門按照各自管理權限采用巡查、抽查、“雙隨機、一公開”檢查等方式，加強農田建設質量監(jiān)督。

市級農業(yè)農村部門對所轄縣（市、區(qū)）農田建設項目履行行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管職責。

縣級農業(yè)農村局承擔日常監(jiān)督管理職責，是項目建設、保證資金規(guī)范使用的責任主體，負責對項目法人單位實施監(jiān)督管理，落實省、市監(jiān)督檢查中提出問題的整改落實。

（十四）專家、第三方責任

市級農業(yè)農村部門應對參加項目評審、竣工驗收的專家和第三方機構的工作水平及質量進行績效評價，實行動態(tài)管理，適時對不宜繼續(xù)從事項目評審、竣工驗收的專家和專業(yè)機構提出調整建議。

項目評審、驗收實行終身負責制，專家對評審、驗收意見及結論負責，在審計部門審計、財政監(jiān)管部門績效評價和各級監(jiān)督檢查中，發(fā)現屬于評審、驗收階段的重大問題，專家或第三方機構應承擔相應責任